☆宗稷辰○懷新篇
舊信可思耶？舊之善者可思，其不善者不足思。古於舊之文有二焉。其一似以萑覆臼，為能守其陳資以養人也。其一文為鵂，義為鴟，或同鶹離。蓋鴞之老老，不可留而留，是當除者也。故《易》象於革，去故鼎新焉。嘗觀晦蒙屯塞之境，草木蕃廡，洞壑郁淫，上不見日月，下不見人跡。雖中藏太古之瑞，亦復沉霾幽隱，寶氣潛伏。於此有人焉，操斧斤入林莽，砉然開其幽而通其蔽，遂使暉光忽新，俯仰為之大寬，登陟為之欣暢，豈非人心所久跂而深望哉！是以已治之新可樂也，未治之新可懷也。夫為山澤啟草昧，此尋常耳目所共喜也。若乃生廣居之中，坐堂皇之士，萬事叢雜，投於其胸，群瞻眾聽，八面環伺，而其人方且耽庸習故，嗜腐迎臭，錮閉靈智，以受塵墨，破竇壞徑之是尋，而光明反以為羞，於是無規不遂，無跡不因，老謀深算，惛惛其德，言宣令出，訛謬踵襲，聞者倦聞，見者沮色，日復一日，交相蹙額。噫，德之不新，流及於政，不尤為天下之大惑歟？今試為之掃官府之塵，濯鼎彝之垢，更琴瑟之徽，磨戈刃之鈍，相與振頹綱，扶傾維，蕩以清風，照以初旭，老物息而土鼓震，文明復而慶雲升，而《湯銘》、《周誥》之上新其君，下新其民，皆於其時煌煌改觀焉。然後知捨其舊而新是圖。誠整齊一世之人所不得緩也。然而新其開物之務，尤貴新其取人之明，欲使疆場之地，旌旗一新，而不先簡將帥，勤訓練，雖新弗新也。欲使禮樂之場，節和一新，而不先慎起居，擇輔導，雖新弗新也。欲使中外之間，鼓舞一新，而不先肅法紀，明政教，雖新弗新也。是故新其心矣，斯能新其人。新其人，斯能新其物。而天下一是無不新矣。《大學》首自新以新庶民。知本之君子，曷不鑒而懷諸！
☆鄭珍○巢經巢記
非居盛文之邦，或游跡遍名會，或膺朝省碩官，其人自負學，好事而雄於財，又親戚僚友子弟，力為羅擿，貴鬻轉鈔，無不如志，不能名藏書家也。余幼喜泛窺。見人家稍異者，必盡首末。稍長，讀《四庫總目》，念雖不得本，猶必盡見之。裹烏犍叢山之中，家赤貧不給饘粥，名聞不到令尉，相過從不出閭裡書師，齊秦吳越晉楚之都，又無葭莩之因，可藉攄蓄念也。凍餒迫逐，時有所去。去即家人待以食。歸而顧擔負，色喜也。解包乃皆所購陳爛，相視爽然。而余常衣不完，食不飽，對妻孥瘠求槁寒慄象，亦每默焉自悔。然性終不可改易。迄今二十餘年矣。計得書萬餘卷。漢魏後金石文字，暨宋元來名人真跡，又近千卷。雖不能名藏家，亦多矣。其得之之難為何如哉！玉川子欲拾遺經，巢之空虛，誠貴之也。以余得之之難，其視玉川之貴之，又當何如？僦寓夷牢水上，若羈禽無定棲。因以巢經巢名所寄之室。
嗟乎，書猶財也。當其無，百方期有之。有而僅攝緘固扃，不為已用，則反不若不有不為累。或用而僅罄之居服飲博，淫蕩無益，亦未見為能用也。聚書而不讀，與讀之而不善者，何以異是！夫聚而不讀，猶不失為守財之俗子。至讀之不善，斯敗家辱宗之尤矣。致足於外，而不求足於內，則是外物者，又安見其可貴哉！昔陸務觀為書巢，入其中，不辨奧灶。而卒以浮文誕詞名。至記南園，為世詬病。下民侮子，或亦其不善讀書之招也。可無懼乎！
○梅峐記
峐，即所謂側掌而襠臍者也。南於墓，逕可百步，高與臍等，而掌末適直墓門。山蓋得此，乃環合而雄深，其中始圓窊，可田可池。無則枯短直露，舉不足觀也。初土人鏟腰為田。庚子秋，余得之，始復舊。相其勢若植巨木，則婉秀為所奪。且前山之雲委而波屬者皆蔽矣。乃種梅焉。至今四年。於是垓之上乃無非梅者。
梅之初也，府君蓄盆梅一，修逾尺，大如指，千葉而白花。一日先孺人撫而言曰：凡物皆有全量。使夭閼不盡其性者，皆人為害之也。因出植籬間。越年，其條大發。又越年，行樹下而冠已無礙。余因雨水前削枝之近土者。半夾以石，深擁之。調年發，擁其根者三而得一或二焉。乃斫而樹之。樹者又如是分之。因是堯灣寓宅多有梅，其祖樹當丁酉六月，花一枝。是秋余舉於鄉。及庚子，先孺人棄養，遂不花。明日乃枯以死。木之可感也如是。今此峐之或喬或稚者，皆其子孫也。
憶余在十年前，結草亭於寓東大棗下，左右植梅五六株。割前之田為方池，中菰蓮而上萱柳。每春夏葉茂，枝撐相交，一亭皆綠。先孺人或坐梅下，紡綿績麻，或行梅邊，摘花弄孫子。及秋霽冬晴，則又架竹搓枒間，曝衣襦，干旨蓄，徐徐然來往其際。亭之外皆圃，中植者患防菜，則以余酷護也。時余出稍芟之，家人間舉以為笑。至今皆移來此。其某株為所倚而撫者，某枝為所芟者，某搓枒為所架竹者，宛宛皆能記識。而據峐北望，累然一邱，音容莫復。徒使茲峐為瑤林，為雪海，過焉者嘖嘖中道山之勝，能無悲乎！詳述之，以見諸梅之能盡其性者，皆出自先孺人手也。
峐者，寓陟瞻之意。屺峐同字義，蓋依《毛詩》云。
○送黎蓴齋表弟之武昌序
人之制於天權於人者，不可必，惟在已者為可恃。格致誠正以終其身，是不聽命於天人者也。功名事會之倘至，起而行之，吾樂焉；否則胼胝於畎畝，歌嘯於山林，亦樂焉。此所謂豪傑之士，不待文王而興者也。非是，則必待上之有以勸之，而後士有所恃，得專志於學，而後成其為身。士各成其為身，而後天下治亂乃有所賴。國家養士二百餘年矣，讀書者自束髮受五經四子書，學八股文應選舉，由府州縣學生試省闈禮部，以成舉人進士，遂授官而食祿。次則由廩生副貢優行選拔貢於京，就別頭試，亦得停年循資而授官焉。是為入仕正途。外此則以資進。顧或不足之。寧長年眵目伏腦，以從事於學，以應三載歲科鄉會之選。誠恃有勸之之道也。
自盜賊起粵西，蹂躪吳越秦楚，邊省亦寇攘騷然。在上修文不暇給，為士者乃始失所恃。吾貴州已兩科廢省試，府州縣歲考，至有停十年者。生童望考途，無去處。力不能提刀殺賊，建軍功，致尊顯，復不能鑽營長官，借奏書屍名保舉，又不能因緣勾當公事，稽團務，庀厘局，中間乾沒，以苟且養妻兒。城鄉富家子弟，倘佯憮歲月，莫就師。貧者捨策而易業，則欲倚舌耕求束修之奉，又賤且難也。
吾意此時當有權宜之法，以收士心而振士氣。如宋因軍興詔川陝類試，未嘗必至京師也。宋元明鄉試，皆即台秩選聘屬官，及家居士大夫，或儒士主考，亦未嘗必遣京朝官也。或可仿其意行之。而無一二府為足蕆事地。然則，士生此邦，值此時，如之何其不怨！吾又意士誠志聖人之道，聽命於天人者，誠無如何矣。自修其可恃，而亦無如何哉！是固難為一概道也。
表弟黎蓴齋行謹而能文。自弱冠補廩膳生，久屈於不試。將適武昌，省其從兄。擬足資遂北，附順天鄉試。過我言別。此其計良苦。然計此行至綦市登舟，出涪陵魚復，下三峽秭歸夷陵，順流趨荊州，經洞庭之口，及大別而拜汝兄。若復前去，更過雪堂，觀廬岳，北歷徐兗，瞻光日下，水陸不止萬里。蓋風檣輪轍之間，睪然想望孔孟之所為教，程朱之所為學，以及屈宋李杜歐蘇之所發為文章，必有相遇於心目間者。則意斯行也誠快。彼聽命於天人者，雖不可知，而在已者所得多矣。況以子之才，又在必售之數乎？行矣。吾雖衰，猶能待他日歸而觀子之所得也。
☆曾國荃○統籌閩粵浙三省防務片
海防區分南北洋，而山東之煙台，歸北洋兼轄，閩浙粵三口，歸南洋兼轄。煙台只有一口，尚易兼顧。閩粵則有台澎金廈雷瓊之散佈。浙江則有定海鎮海之要隘。道遠則經營匪易，隔省則呼應欠靈。今津沽吳淞等處既擬增雷快鐵甲等船，福建廣東浙江三省，亦須速籌巨款，及時制備，庶無事則各為操練，有事則立調應援，以期聲勢聯絡，鞏固海疆。各省督撫臣，皆具深謀遠識。何省應增何項船隻若干，或由廠自造，或由外國訂購，亦宜趁此決計自強，通力合作。相應請旨敕下各該省，趕速籌商，奏明辦理。至近日西人陸戰，皆用炮隊當先，而以後膛洋槍繼之。臣處有由滇粵台北前敵觀戰來者，言之甚詳。是陸兵從前專練洋槍，以後更宜加練炮隊。所需後膛槍炮，尤為最要之軍械。一經海口封禁，購辦無從。似須先事購備。並添購機器，推廣仿造，庶免缺乏之虞。除飭上海金陵兩機器局遵照妥辦外，一併請旨敕下閩粵等省，預行籌備。洵於防務有裨。
☆李鴻章○派員攜帶幼童出洋並應辦事宜疏
竊臣等擬選聰穎子弟，前赴泰西各國肄習技藝，以培人材，業於十年七月初三日專摺會奏在案。旋准總理衙門覆奏，不分滿漢子弟，擇其質地端謹，文理優長，一律送往。每年所需薪水膏火，准於江海關洋稅項下借撥等因，知照前來。
伏查挑選幼童出洋肄業，固屬中華創始之舉，抑亦古來未有之事。所有攜帶幼童委員，聯絡中外，事體重大，擬之古人出使絕域，雖時地不同，而以數萬里之遙，需之二十年之久，非堅忍耐勞，志趣卓越者，不足以膺是選。查有奏調來江之四品銜刑部候補主事陳蘭彬，夙抱偉志，以用世自命。挹其容貌，則粥粥若無能，絕不矜才使氣。與之討論時事，皆洞燭幾微。蓋有遠略而具內心者。又運同銜江蘇候補同知容閎，前在花旗等處最久，而志趣深遠，不為習俗所囿。同治二年，曾派令出洋購買機器。該員練習外洋風土人情，美國尤熟游之地。足以聯外交而窺秘鑰。以上二員，上次摺內業經奏明，均堪勝任。相應請旨飭派陳蘭彬為正委員，容閎為副委員，常川駐紮美國，經理一切事宜。此時不敢遽請獎敘。將來辦有成效，再由臣等從優酌保。
至挑選幼童，應在上海先行設局。頭批出洋後，即挑選次年之第二批，又挑選第三年第四年各批。與出洋之員，呼吸相通。查有鹽運使銜候補知府劉翰清淵雅純篤，熟悉洋務。業經檄令總理滬局事宜。所有駐洋及在兩局中外大小事件，由陳蘭彬等互相商辦，各專責成。茲將臣等前奏所未及者，酌擬應辦事宜，開列清單，恭呈御覽。仰懇天恩飭下總理衙門，核覆施行。
附出洋應辦事宜六條：
一挑選幼童，不分滿漢子弟，年十二歲至二十歲為率。收錄入局，由滬局委員，查考中學西學，分別教導。將來出洋後，肄習西學，仍兼講中學，課以《孝經》小學五經及國朝律例等書。隨資高下，循序漸進。每遇房虛昴星等日，正副二委員傳集各童，宣講《聖諭廣訓》，示以尊君親上之義。庶不至囿於異學。
一幼童選定後，取具年貌籍貫，暨親屬甘結，收局註冊。在滬局肄習，以六個月為率。察看可以造就，方准資送出洋。仍由滬局送冊報明通商大臣，轉咨總理衙門查考。至洋局課程，以四個月考驗一次。年終分別等第報查。其成功則以十五年為率。中間藝成後，遊歷兩年，以驗所學。然後回至內地，聽候總理衙門酌量器使，奏明委用。此系選定官生，不准半途而廢，亦不准入籍外洋。學成後，不准在華洋自謀別業。
一出洋委員及駐滬辦事所有內外往來文件，應刊給關防。洋局之文曰：奏派選帶幼童出洋肄業事宜關防。滬局之文曰：總理幼童出洋肄業滬局事宜關防。均經臣刊刻飭發，以資信守。
一每年八月頒發時憲書，由江海關轉交稅務司，遞至洋局。躬逢三大節以及朔望等日，由駐洋員之率同在事各員，以及諸幼童，望闕行禮，俾嫻儀節而昭誠敬。
一出洋辦事，除正副二委員外，擬用翻譯一員，教習一員。查有五品銜監生曾恆忠，究心算學，兼曉沿海各省土音，堪充翻譯事宜。光祿寺典簿附監生葉源浚，文筆暢達，留心事務，堪充出洋教習事宜。業由臣檄飭遵照，屆時同正副委員一併前往。
一每年需用經費，查照奏定章程，於江海關洋稅項下指撥。洋局用款，下年應用之項，於上年六月前，由上海道籌撥銀兩，眼同稅務洋司匯寄外，交駐洋之員驗收。其滬局用款，即交滬局總辦支銷。惟原奏系二十年內共用一百二十萬金，約計每年須六萬兩。而細加推算，分年應用之款，參差不齊，不能適符六萬之數。如首數年滬上設局，幼童齊往，用款較鉅。第四年竟至八萬九千六百餘兩。末數年幼童已歸，用款較減。第十九年僅需二萬三千四百餘兩。此外各年遞推，亦皆多寡懸殊。茲有陳蘭彬等核開清單，某年應用銀若干，交江海關道署存照，按年寄洋，仍由該道分析造報，以昭核實。
○選派閩廠生徒出洋習藝並酌議章程疏
竊臣葆楨前於同治十二年十一月，奏陳船工善後事宜摺內，請於閩廠前後學堂，選派學生分赴英法兩國學習製造駕駛之方，及推陳出新，練兵制勝之理。速則三年，遲則五年。擬令船廠監督日意格詳議章程，經總理衙門，議請敕下南北洋大臣會商熟籌等因。奉旨依議。欽此欽遵在案。旋因台灣有事，倥傯未及定議。
上年臣等籌議海防摺內，於出洋學習一事，斷斷焉不謀同辭。及臣日昌、臣贊誠先後接辦船政，察看前後堂學生內秀傑之士，於西人造駛諸法，多能悉心研究。亟應遣令出洋學習，以期精益求精。臣等往返函商，竊謂西洋製造之精，實源本於測算格致之學，奇才迭出，月異日新。即如造船一事，近時輪機鐵脅，一變前模，船身愈堅，用煤愈省，而行駛愈速。若不前赴西廠觀摩考索，終難探製作之源。至如駕駛之法，近日華員亦能自行管駕，涉歷風濤。惟測量天文沙線，遇風保險等事，仍未得其深際。其駕駛鐵甲兵船，於大洋狂風巨浪中，布陳應敵，離合變化之奇，華員皆未經見。自非目接身親，斷難窺其秘鑰。查製造各廠，法為最盛，而水師操練，英為最精。閩廠前堂學生，本習法國語言文字，應即令赴法國官廠學習製造。務令通船新式輪機器具，無一不能自制，方為成效。後堂學生本習英國語言文字，應即令赴英國水師大學堂，及鐵甲兵船學習駕駛，務令精通該國水師兵法，能自駕駛鐵船於大洋操戰，方為成效。如此分途學習，期以數年之久，必可操練成才，儲備海防之用。至學生中有天資傑出，能習礦學化學及交涉公法等事。均可隨宜肄業。
惟人數既多，道裡遼遠，非遴選賢員，派充監督，不足以資統馭而重責成。查有三品銜候選道李鳳苞，學識閎通，志慮遠大，於西洋輿圖算術，及各國興衰源流，均能默討潛搜。中外交涉要務，尤為練達。實屬不可多得之才。以之充派華監督，必能勝任。至訪詢各國官廠官學，安插學生，延請洋師，仍應有情形熟悉之員，聯絡維持，主客方無隔閡。臣葆楨原奏所稱正一品銜閩廠監督日意格，前已回國。經臣等催調來華，商辦一切。該員久襄船政，條理熟諳。於船廠學生，情誼亦能融洽。以之派充洋監督，必可勝任。
六月間，李鳳苞、日意格二員來津，稟商臣鴻章。適有煙台之役，即攜該員等同往，飭令籌議章程。滇案結後，曾將該員等所議各節，抄送總理衙門核奪。茲經臣等再四討論，復與李鳳苞、日意格切實核減學生員數，以三十名為度。肄習年限，以三年為度，責以成效，嚴定賞罰。出洋經費，分年匯解，約共需銀二十萬兩。此項經費，必應籌定有著之款。臣鴻章前議由閩省額撥南北洋海防項下酌提動用，先盡釐金撥解。釐金不敷，即在閩海關四成洋稅項下，就近湊撥。旋准福州將軍臣文煜咨稱，閩關四成洋稅，無存款。俟第六十五結屆滿，再行核數撥解等因。新授閩浙督臣何璟過保定時，臣與面商一切，亦深以為然。茲由臣日昌函致臣鴻章，議定由閩省釐金項下籌銀十萬兩，閩海關四成洋稅項下籌銀五萬兩，船政經費項下，勻撥銀五萬兩。是此項二十萬之數，均已議有著落。查照分年匯解章程，第一年七萬三千兩有奇，第二年六萬有奇，第三年五萬八千兩有奇，並遊歷及應支教習修金等費，隨時核計撥匯。閩力雖甚拮据，必能酌量緩急，以符定議。應請於海防額餉內，作正開銷。
查西洋各國，均以中國遣人赴彼學習為和好證驗。前派幼童赴美國，英使即有該國大書院極多，將來亦可隨時派往之語。秋間，滇案議結時，臣鴻章面告威妥瑪，以擬遣學生赴英學習。該使允俟總理衙門知照到日，轉致本國外部。九月間，威妥瑪回國過晤，臣復與商明照辦。惟該國兵船，定例稍嚴。聞日本近時已有七人在英兵船學習。臣在煙台閱視洋操，即見有日本武弁在英國鐵甲船，隨同操演。今議學生分班送往，又有郭嵩燾等駐英商辦，當無礙難之處。至法使白來尼屢以日意格辦船有效為言。此舉亦該使所深願。現擬令該監督等率同學生，於明年正月啟行。應請敕下總理衙門，迅速分別知照英法駐京公使，令其轉達本國，妥為照料。臣鴻章於本年三月間，因洋員李勱協回國之便，派令武弁卞長勝等七人，同赴德國軍營學習兵技。當時未派監督，心甚懸念。此次李鳳苞出洋，飭令該員按三月一次，由輪車馳赴德國兼查卞長勝等功課。並請總理衙門酌量照會德國駐京公使，一體知照辦理，
近自同治十二年籌遣幼童赴美學習之後，上年日意格回國，臣葆楨遣學生數名，隨往遊學。本年臣鴻章又遣卞長勝等赴德國學習。此次又派李鳳苞等率領學生分赴英法兩國。從此中國端緒漸引，風氣漸開。雖未必人人能成，亦可拔十得五。實於海防自強之基，不無裨益。謹將臣等籌議船政學生出洋章程及經費數目，分繕清單，恭呈御覽。仰懇飭下總理衙門核准施行。
○續選派閩廠生徒出洋疏
竊臣鴻章於光緒二年十一月，會同前南洋大臣沈葆楨等，奏明選派閩廠前後學堂製造學生十四名，藝徒四名，駕駛學生十二名，分赴法國官廠及英國水師學堂鐵甲兵船學習製造駕駛之方，及推陳出新，練兵制勝之理。所需經費，由閩省額撥南北洋防經費內酌提動用。旋議定閩省釐金項下籌銀四分之二，閩海關四成洋稅及船政經費項下各籌撥銀四分之一。按照章程，分年匯解。該學生等出洋後，均能悉心考究，窺見門徑。雖所造深淺不同，尚不為故步所域。多已學成期滿，陸續回華。其駕駛學生出色者，則有劉步蟾、林泰曾等，製造學生出色者，則有魏瀚、陳兆翱等。經臣等量材器使，或派管駕蚊船快船，或在船政差遣，及派往外洋為鐵甲船監工。其餘亦分任要務，各效所長。
惟現值整頓水師，研精船械，規模日擴，事事需才，尤覺不敷分佈。臣鴻章於光緒五年九月，會同沈葆楨奏明閩局出洋生徒，應予蟬聯就學，以儲後起之秀，而備不竭之需。奉旨允行在案。查船政前後學堂生徒，初次選擇三十人出洋，已拔其尤。其續入學堂者，年資稍淺，遴選較難。然育才之要，宜使迭出而不窮，日新之功，不可一得而自畫。臣鴻章與臣兆棠往返咨商，擬定續選前學堂學生八名，後學堂學生六名，出洋肄業，並擬分撥經費銀十萬兩，陸續匯解出使大臣兼肄業監督李鳳苞收支。並請由出使英法大臣曾紀澤，會同督率照料。惟查後學堂學生內有許兆箕等四名，先經臣鴻章調赴天津派充水師學堂教習，及威遠練船教練水手，皆有要差，礙難遽令出洋。現計後學堂學生僅有二名。合之前學堂學生八名，共有十名，先行盡數派員送至香港登舟出洋。余俟選擇得人，續派前往。所需經費，仍應由福州將軍及福建督撫臣與臣兆棠查照成案，分年勻撥接濟。
○津滬電線辦有成效請招商接辦推廣疏
竊臣於光緒六年八月，奏請由天津陸路，循運河至鎮江上海，設立陸路電報，籌款墊辦。俟辦成後，擇公正商董，招股集貲接辦，並設電報學堂，教習生徒，自行經理。是年八月十四日，奉上諭，現在籌辦防務，南北洋必須消息靈通，以期無誤事機。該大臣請於陸路由天津至鎮江達上海，安置電線，系為因時制宜起見。即著妥為籌辦，並江蘇山東各督撫，飭令地方官一體照料保護，勿任損壞。余著照所議辦理可也。欽此。仰見朝廷主持要政，裨益軍謀之至意，欽服莫名。當經督飭前津海關道鄭藻如，候補道盛宣懷劉含芳等，妥議章程，與丹國大北電報公司商立合同，代為購料，僱人查勘設線道路，以資熟手指導。自七年五月初興工，至十月底工竣。中外消息，瞬息可通。仍照奏案，招集商股。自八年三月初，歸商接辦，由官督查。臣仍籌貼每年沿塗弁兵巡費一萬一千兩，以示體恤。五年後，如電資有餘，再行截止。夏間朝鮮內變，急調南北水陸各軍，實賴電報靈捷。其赴機之速，為從來所未有。即總理衙門與臣密商出洋各使臣，及南省要務，莫不旋至立應，成效已灼然共見。
臣與總理衙門往返函商，惟有勸集華商，先行接辦由滬至粵沿海各口陸線以保中國自主之權。京外籌商軍國要事，調兵催餉，亦得一氣靈通，於洋務防務，實有裨益。而商民之轉輸貿易者，亦藉電報速達，利益更廣。因飭津滬電報局委員盛宣懷等，傳集眾商，妥晰會議。據盛宣懷會同各員董等聯銜馳稟，擬請自蘇州浙江福建通商各海口，以達廣東。與現在粵商所辦陸線相接，計將六千里。照津滬陸線成本工費核算，約須銀四十餘萬兩。而沿途分設局棧，籌辦實屬不易。惟欲收我中國自主之權利，必當竭力籌維，勸集巨資，次第開辦，以圖報效之忱。公議章程十條，呈請察核，並請援案奏明，請旨敕下蘇浙閩粵各督撫，轉行經過地方官，一體照料保護等情前來。
臣查核所議章程，尚屬周妥，謹照抄恭呈御覽。當此中外交涉之際，必須激勵眾商，群策群力，共圖其成。雖浙閩粵各省，道裡較遠，民情不一，而同治十三年沈葆楨奏請在閩境興辦電線，速達軍報，業蒙旨准。因循未就。署兩廣督臣曾國荃，現飭粵商興造陸線，業有成局。可知風氣漸開，南中官民，皆知電報為有益軍國商旅之事。況自津達滬二千數百里，陸線成後，沿途毫無擾累，各省必有風聞。擬請飭下江蘇浙江福建廣東各督撫臣，轉飭經過各地方官，妥為勸諭，隨事照料保護，勿使稍有阻撓損壞，以期事在必成，有裨大局。
☆沈葆楨○察看福州海口船塢大概情形疏
竊臣於六月十七日，馳赴馬尾蒞事，業經奏明在案。隨接見在事員紳，咨詢一切，並駕輪船，周覽上下形勢，知馬尾一區，上抵省垣南台水程四十里，下抵五虎門海口水程八十里有奇。自五虎門而上，黃埔壺江、雙龜、金牌、館頭、亭頭、閩安，皆形勢之區，而金牌為最要。自閩安而上，洋嶼、羅星塔、烏龍江、林浦皆形勢之區，而羅星塔為最要。馬尾地隸閩縣，踞羅星塔之上流，三江交匯。中間港義，旁通長樂、幅清、連江等縣，重山環抱，層層鎖鑰。當候潮盛漲，海門以上島嶼，皆浮潮歸，而後州渚礁沙，縈迴畢露。所以數十年來，外國輪船夾板船，常泊海口。非土人及久住口岸之洋人引港，不能自達省城。道光末年，地方大吏，籌備海防，但載石鑿舟，以塞林浦上流，竟割重重天險而棄之。臣詢之海濱土人，至今猶共以為非策也。船塢在馬尾山麓，地曰中岐。但就其一方地勢而言，大江在前，迤南而下，群峰西拱，狀若匡床。中間坦處，舊本村田。去年購買歸官，始圈為船塢。計地周圍四百五十丈有奇。客冬以來，招集民夫，窪者平之，低者壘之。慮田土之積弱難勝也，沿塢密釘木樁以固之，慮海潮溪泛之不時驟至也，沿塢各增五尺以防之。塢外三面，環以深濠。既藉通運載之船，亦可瀉積淤之水。塢內濱江者為船槽，若鐵廠，輪廠，機器之廠，斫木之廠，架木之棧房，皆參列其後。余尚有從前未經商定之件，宜俟洋將到閩，續行分別籌商措置。塢外之東迤北，為臣及辦事各員紳公所。外列外國匠房三十間，周以磚垣，如鱗之次。外國匠房之左，為法國學堂後綴生徒下處三十間，其制略如匠房之式。又左為英國學堂，其生徒下處同之。下近江滸，則煤廠在焉。上倚山麓，則中國匠房在焉。循麓再上，山之左肋，可以眺遠。臣飭前駐楚軍五百人，因地築壘。不特可攬船廠全局。沿江上下數十里風帆沙鳥，如在幾前。稍下，則督監日意格所居也。在臣公所之右者，有外國醫生寓樓，匠首寓樓。其與日意格山樓對峙者，則副監督德克碑之屋。下為官道。將抵江岸，劃為官街，以便民間貿易。一切土木，或已經完工，或已有三四分至八九分不等。辰下畚鍤雨集，斤斧雲從，計日課功，屈指可數。此船塢內外之大概情形也。
臣又惟船政根本在於學堂。因於六月十九日，就馬尾甄別法學藝童隨及英學藝童。既因其勤惰，分別升降，復定章程，每日常課外，令讀《聖諭廣訓》、《孝經》，兼習論策，以明義理。其續招入局者，先扃門考校，擇其文理明通，尤擇其資質純厚者，以待敘補。蓋欲習技藝，不能不藉聰明之士。而天下往往愚魯者，尚循規矩，聰明之士，非范以中正，必易入奇袤。今日之事，以中國之心思，通外國之技巧可也，以外國之習氣，變中國之性情不可也。且浮澆險薄之子，必無持久之功。他日於天文算法等事，安能精益求精，密益求密？謹始慎微之方，所以不能不講也。
採辦一節，似易實難。不患美材之難求，而患人心之苟且。向來官場氣習，以浮冒搪塞為能。船政之興，尤視為利藪。去年以來，承辦銅鐵木料煤炭者，非無其人。然用商賈有時擾累之弊甚於官司，用官司有時侵漁之端甚於商賈。訓至劣幕奸胥，交通市儈，鬼蜮叢生。是以民間置貨，尚有精良。一屬公家，便多贗鼎。明知國帑之當重，竟敢於糜國帑。明知要工之不可誤，竟敢於誤要工。言之實堪痛恨！臣邇又聞向來外國船材煤炭，多運自緬甸、暹羅。現雖遣員先於近處采干搜巖，他日恐仍不免取材荒裔。重洋遼迥，更防不勝防。任非其人，糜費雖多，仍歸無用。擬乘此發令之初，明罰敕法，以警其餘。人心畏法而後弊竇可除，良材畢至也。
至船廠之興，固須收羅工匠。輪船下水，則舵工水勇，缺一不行。非徒習慣風濤，尤須熟精槍炮。蓋國家之創造輪船，譬諸千金買駿。倘衝鋒陷陣，不持寸鐵，雖有千里之馬，安足成功！現在洋匠尚未至閩，船成尚需時日。擬先調閩中舊撤炮船十隻，添練水勇二三百名。未成船以前，藉以巡緝近洋，成船以後，即可擐甲登舟，駕輕就熟。此臣近日考校學堂，分飭採辦，及招募水勇之情形也。
至製造工程，俟日意格等分載工匠輪機到廠後，再行具奏。除繪圖咨呈軍機處總理衙門外，理合先將大概情形，謹會同一等恪靖伯陝甘總督臣左宗棠、福州將軍臣英桂、閩浙總督臣吳棠、福建巡撫臣李福泰，恭摺由驛，具奏以聞。
○機器到工已齊並船廠現在情形疏
竊臣於本年正月初五日，業將洋將日意格等所購第一起機器到工奏明在案。四月十六日，復由外國馬梨阿勒各川丁船運到第二起機器。其中最鉅者為鐵廠水筒三口，每口各廣數十圍，高近一尋，輪船之水缸次之，余為鐵廠一半器具，殊形詭狀，非安頓如法，關捩鹹張，無從稱名指類。當時分派員紳，督率人夫，移頓二十餘日之久，始獲竣事。五月十九日，第三起機器，復由外國夾船運到。船名曰法彼爾士，較第一二起之船大倍之。據日意格稱：中所載除鐵條七千四百二十九條，鐵片鐵釘大炮洋灰等項數百件不計外，凡為機器者五百六十有三。最重者二萬餘斤，余或萬餘斤，七八千斤，三四千斤不等。自五月末旬之初，勇丁數百人，揮汗炎風烈日之中，併力搬運。及今一月，尚未蕆事。六月十七日，第四起機器復到。船名曰汪德乃木。所載皆輪船機器，計重百有二萬四千八百斤，計件三萬五千有奇。當令拋泊江中，先將稍輕者，用乒船剝載入廠。其餘重大者，俟第三起搬竣，再行部署。而當時羅列岸旁，分頭起運者，則有曰安迷喇，系運花旗木板之船，有曰悅諾花思得，系運食叻長短雜木之船，有曰西洞，系運船槽木料之船。外尚有台灣運木運煤之船，廈門運磚之船，附近運沙運石運土之民船，分載竹梢插護江岸之小船，搬移杉木儲蓋各廠之排船，而木小船不與焉。沿江埠頭，星羅棋布，無隙可容。故日役千夫，難以剋期告畢。論閩省夏秋之間，台颶常作，機器重船，皆涉數萬里而來。倘因風浪疏虞，停工待器，勢必遷延時日。今各起陸續到齊，但費安置之力。大廠一成，便可專心製造。故中外員匠，鹹鼓舞赴功，以為鉅工之成，愈有把握也。
船塢地基舊坍之處，臣恐其復有橫決，自閏月末旬之初，即派弁入山採伐竹箭數萬，分插沿江淺流處所。從前潮汐為西南風所激，洶湧陷前者，現十減其四五。上流衝口，前擬巨艦載石沉之水中。無如漩渦屈注，萬馬奔馳，千石之舟，無從下碇。現於水中樹木為柵，壘石為壩，力遏怒流。因江底向多爛泥，泥弱石強，須漸實漸加，一時未能遽就。環塢長濠，當一律盡填。惟左近一帶，工作繁興，需土匪易，而小溝未開。倘遇陰雨，無從疏洩。因於左側濠口當沖之處，先封塞以杜近患，再行施工。現在急流漸緩，果經秋台，安堵如故。潮頭盡折而西。以後水落霜寒，石塘方可興役。此船塢地基之情形也。
船廠以內，已成者曰轉鋸廠，安十五匹馬力水缸於中。中為鋸輪者三，一曰大直鋸，一曰小直鋸，一曰圓鋸。外力礪輪者一，為鑽機者一，為車林者二，為鉗床者三十有五。缸中湯氣既升，大小鐵輪，互相索引。各機一時並發，雷動飆馳。除零星鉗鑿爐削不計外，尚有重機未曾排比妥帖者，難以枚舉。四起機器既齊，從前房屋不足容之，復搭瓦房三十餘間，曰大機器之所。輪船水缸，凹凸累，高若重樓，關竅相通，盈千累百，其已成者，自外洋轉運，皆拆解而來。入廠後，必費數月釘鈐紐合之工，方可適用。因於製作之處，建瓦亭一區，名曰水缸之廠。外國鑄器，皆先有鐵模，始必刻木為范，不溢累黍。後乃搗炭和沙與土，即其空隙填之，脫胎而出，再灌鐵汁。其閒鐵模乃就。刻模者以遲而成功，鑄模者以速而見效。遲速既殊，不得淆雜。於是分建二區：一曰木模之廠，一曰鑄鐵之廠。風雨針，寒暑表，皆輪船必需。其製法則鉤心鬥角，其器具或牛毛繭絲。當其游思無閒，炫於日光，則目神散，有所隔蔽，則目力窮。其造作之所，塞向辟牖，陰陽向背，調度必有洋人。辰下業已完工，可以董率匠徒，排列縷刻。因名之曰鐘錶之廠。西人錘鐵，小者需人力，大者賴懸機。懸機之器，或隆然而高，或呀然而深，重皆數千斤，森挺槎枒。目前大廠未成，已須工作。非夏屋不能容。於是復有暫搭之錘鐵廠。其與鐵廠鄰者曰銅廠。地稍狹，制亦如之。鐵銅水缸等廠，熔煉火爐甚伙，扇鞴為煩。西法取風地中，不勞人力。先周各廠，瓷磚為隧，斜引旁通，盤石蓋之，鋪土與地平，而翕張之，鐵機繫於鋸廠之方窖，氣輪一動，彈指閒數百步外爐火並熾，力倍風箱。若是者名曰風洞。銅鐵重器，自彼移此，皆需百十人。因創拽車以便挪動。然恐涇土埋輪。因處處削木為道，凸其兩旁，中平如砥，俾易推行。若是者名曰木轍。從前畫館之設，寄於棧房。現在堆積充牣，不能不另蓋一區。於是復有繪事之廠，採辦銅鐵煤炭木料石灰繩纜等件。分道而來，連累舸，量移上岸，非分儲之不可。而收積材木之地，非潮水可通，不但出運為難，亦慮久而枯朽。於是塢外南側，既建一區曰廣儲之廠。又於塢北里許濱江淺港，圈數百丈，以鱗疊巨材，上接山拗，駐兵守之，曰儲材之廠。廠內除轉移執事外，隨同洋人學習者，若鋸木之匠，造船之匠，冷鐵之匠，鑄鐵之匠，刻模之匠，鑄銅之匠，水缸之匠，翻沙之匠，車床之匠，鉗床之匠。其因營造各廠而招者，若斫木之匠，版築之匠，錘石之匠，攻皮之匠，共二三千人。五方雜處，漫無統紀，易滋事端。棲息無從，亦難號召。於是塢外復建二所居之。在左者曰東考工所，在右者曰西考工所。皆以員紳統之，早出暮歸，乃無紊亂。據日意格前稱華匠與洋匠，器用不同，言語不通，事事隔閡。況素諳繩墨者，類皆中年以往，心氣耗散，往往不能探賾通微。請各廠分招十五以上十八以下有膂力悟性者，或十餘人，或數十人，俾易教導，名曰藝徒。現所招已及百餘。又不能無以鈐束之。於是復有藝圃之設。各廠事務猥煩，委派員紳，近增至百餘。曉鍾出塢，躬率工作，指揮奔走，見星始歸。饋盍在道，每遇暴風驟雨，借蓋無從，不能不小築數間，以資憩息。於是復有塢內官廳之設。傭工雜作，各有健丁，每日八九百人，非以兵法部勒，則散而難稽，呼而不應。於是每十人以什長一人束之，每五什長以隊長一人束之。特派勤能之武弁統焉。然必寢息有所，灶廁有所，稽查有所。因傍山結壘，略如營房，是為健丁營之設。凡此者，數月以來，已皆趕辦，計可先後告竣。其餘若煉鐵爐，磚片之窯，燒煤骨之窯，鍛蜃灰之窯，以及浸木磚槽等處，或才興工，或才擇地。經營之後，當更陸續奏聞。此船塢內外之情形也。
鐵廠地基，去冬以來，開土釘樁，以及嵌填石屑石灰，皆已就緒。應行補苴者，亦屬無幾。惟所需堅磚方石，厥數甚鉅。合計五廠，需磚數百萬方，需石則自長二丈三尺六寸至一尺二寸五分者，計十萬有奇。磚以海船運於下游，數目既多，非數百起不能盡之。石質粗重，運載更難。即源源到工，但移一石，非數人不可。況元方琢平，勢難用驟。際此盛夏酷暑，石上如沃熱湯。凡椎鑿者，下蒸上曝，鼓火生光，膚焦肉泡。故雖監工日號，迄今牆基未就。廠內橫樑，需堅木一百五六十根，每根長鬚七丈二尺有奇，圍圓八尺以上。近地搜采，無此巨材。現飭員往暹羅三馬丹吻勞呷等處覓購。窮海總檣往來，第憑風汛，更非刻日可期。所幸機器已齊，並有現成輪軸。倘船材該備，年底船身可就，尚易圖成。惟斫輪之方，總俟營構齊全，方有眉目。此大鐵廠之情形也。
洋將德克碑自到工以來，睹塢內運載之艱，願往南洋訪購載貨夾板船，已附搭輪船前往安南各國。兩月以後，方得回閩。理合附陳。
○第一號輪船下水並續辦各情形疏
竊臣於七年十二月二十六日，業將船政一切工程，奏明在案。年本正月起，廣召念鑽各匠，粘灰穿孔，塞罅漚釘，鐵匠打鑲鐵梁鐵脅鐵條等件。兩月之久，始行蕆事。三月初旬，船匠始得元雕樑座，斗攏機器，車治舵桅。鐵匠拆移輪機水缸等件，上船配合，遍嵌泡釘螺餅；兼制銅管氣筒，尾輪鐵輥等事。如是者復一月有奇。四月以後，船內之匠，則造艄堵戰枰桅架碇車皮板等件，船外之匠，則趕包龍骨銅皮，分造重輞凹槽，下水托輞等件。內外完備，乃加堊洋油，聯鈐銅板。如是者復二十日有奇。四月之杪，日意格稟稱船上大小工程一切告竣，請期下水。臣飭監工員紳復驗無異。因諏五月初一日乘午潮漲滿，縱船入江。先期一日，用巨鑊煮牛膏豕脂胰皂油等物數十斛，灌入船底凹槽凝厚寸許，將船台初疊之木，節節掇下，另墊木楔，使船身低倚兩旁托架，附萼相銜，留船旁撐柱數十根以支之。屆期，臣躬率提調周開錫及各員紳，致祭天後江神土神船神。晌午潮平，日意格督匠作人等，盡拔撐桿，將船頭所銜木楔，眾斧齊敲，使船勢全力趨下，再將船頭托輞鋸斷。鋸甫過半，船砉然自行。一瞬之間，離岸數十丈。船上人乘勢下碇，拋泊江心。萬噸艨艟，自陸入水，微波不濺，江岸無聲。中外歡呼，詫為神助。辰下方升桅竿，系帆纜，安床爨，添旗幟，制號衣，整炮械，以備出港。適提調道員胡光墉同管駕官副將銜游擊貝錦泉，續募通曉輪機之中國舵工水手八十餘人到工。伏念新船如生馬，非銜轡均調，恐不相習。且一律用中國人駕駛，初試風濤尤當慎益加慎。因飭該管駕等就船上加緊練習，由近漸遠。七月間，當可逕出大洋，駛赴津門，請旨簡派大臣勘驗。此第一號下水之情形也。
第二號之船，自開工以來，匠作等駕輕就熟，工程較速。現邊板已封三分之一。再有兩三月，亦可下水。第三號船台底樁，俱如法釘齊。全架一成，便可興造。
木料一節，日意格所購者，年內已到五起，業經臣等奏明在案。本年二月初十日，第六起報到。二月二十八日，第七起報到。三月初十日，第八起報到。三月二十九日，第九起報到。四月十二日，第十起報到。凡五起，計統裝曲直木及楢板六萬六千六百四十六幅地。去年委員劉國泰往南洋所辦者，於二月十七日報到。船名曰法蘇甲里，凡載楢木、鐵抄、打馬、枷轆武結梨啷合蚋等木一千八百四十餘節，石來板二千七百八十餘片。其中可供鐵廠橫樑之用者不少。目下良材麇至，船工自易圖成。
惟機器之出，專由鐵廠。閩省春夏陰雨連綿，版築不易。監工員紳，披蓑荷笠，號召泥滓之中。數月以來，磚瓦垣石檻石簷，一律完竣。觀秋杗桷，亦皆裁量如式。而鑄匠方趕造各種船上器具，未遑兼鑄鐵柱。是以棟宇未得觀成。現首船下水，鑄工稍鬆。當飭刻期趕辦。鐵廠告竣，便可講求輪機關竅。輪機之巧，能應手得心，船事乃中邊俱徹也。
前派總監工道員葉文瀾赴暹羅採辦楢木。據報於三月初一日安抵食叻。派游擊吳世忠、舉人蔣錫等先赴暹羅。葉文瀾先將食叻所辦木料，僱船起運。亦於四月初六日前赴暹羅矣。
第一號船擬名曰萬年清。第二號船擬名曰湄雲，暫資號召。應俟抵津勘驗，再懇恩旨，寵錫嘉名，以光海宇。其萬年清謹委游擊貝錦泉管駕，湄雲謹委游擊吳世忠管駕，貝錦泉原駕之華福寶，委都司銜貝珊泉管駕，以專責成。
○船工將竣謹籌善後事宜疏
竊惟船政之設，原約造百五十匹馬力輪船十一隻，八十匹馬力輪船五隻。嗣督臣英桂，議改第七號為二百五十匹馬力。據該監督估計，工料繁鉅，較百五十匹馬力增一倍有零。請以一號抵作兩號。經臣文煜等奏明在案。共應大小成船一十五隻。除第十號以上，業經迭次奏明出洋外。本年八月初六日，第十一號之濟安試洋。八月二十八日，第十二號之永保試洋。均一時以七十里為率。輪機之靈捷，船身之堅固，與安瀾等船大略相同。九月十九日，第十三號之海鏡下水。計年內可以出洋。第十四號輪船，年內亦可下水。惟第十五號須待明春。然中國匠徒能放手自造，與遣散洋匠，兩無妨礙。此船工將竣之實在情形也。
此後如為節省經費起見，則停止造船。除修船養船而外，一切皆可節省。惟既絕難續，不免盡棄前功。而鵲巢鳩居，異族之垂涎尤為可慮。若歲仍造船兩號，則已成之緒，不致中乖，而洋人辛工，歲可省十餘萬。然中國員匠能就已成之緒而熟之，斷不能拓未竟之緒而精之。雖則歲告成船，究竟毫無進境。與我皇上力圖自強之旨，迥不侔矣。
臣竊以為欲日起而有功，在循序而漸進。將窺其精微之奧，宜置之莊岳之間。前學堂習法國語言文字者也。當選其學生之天資穎異，學有根柢者，仍赴法國深究其造船之方，及其推陳出新之理。後學堂習英國語言文字者也。當選其學生之天資穎異，學有根柢者，仍赴英國，深究其駛船之方，及其練兵制勝之理。速則三年，遲則五年，必事半而功倍。蓋以升堂者求其入室，異於不得其門者矣。其學生中有學問優良，而身體荏弱，不勝入廠上船之任者，應令在學堂接充教習，俾指授後進天文地輿算學等書。三年五年後，有由外國學成而歸者，則以學堂後進之可造者補之。斯人才源源而來，朝廷不乏於用。惟合之遞年成船二隻，所費甚鉅。本年所加月款二萬可省，而原定月款五萬，必不能省也。限期瞬屆，應如何辦理之處，敢懇皇上飭下各衙門，速議具奏。倘以前赴外國學習為可行，則數萬里長途，驟試者不無疑懼。臣奉旨後，尚須與日意格及生童人等堅明約束，詳議章程。必事事得理之所安，而後人人於心有所恃。臣不揣冒昧，謹會同一等恪靖伯陝甘總督臣左宗棠、福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰，恭摺附驛馳陳。
○復奏洋務事宜疏
竊臣於本年十月十七日，承軍機大臣密寄九月二十七日，奉上諭，總理各國事務衙門奏，海防急宜切籌一摺，所陳練兵簡器，造船籌餉，用人持久各條，著詳細籌議切實辦法。此外別有要計，一併奏陳，不得以空言塞責，等因，欽此。仰見我皇上宵旰焦勞，昭然若揭。伏讀再四，感激涕零。臣咕嗶迂儒，洋務非所諳習。年來待罪船政，不過因人成事，絕未窺見要領。然不敢不以採訪所及，參以管見蠡測，為我皇上敬陳之。
原奏稱御外患較辦發捻為更難，兵亦較辦發捻宜更精，誠確論也。夫兵何以精？練斯精耳。以西洋槍炮之猛烈，賁育無所用其力，養潘無所施其巧。及觀其練兵也，槍隊則步伐止齊之節，縱橫徐疾之序，炮隊則旋轉進退，前卻修整之法，測量彈炸遠近遲速之方，講求，若忘其利器之可恃也。者蓋不以一人之力為力，而以千萬人之力為力，不以一人之巧為巧，而以千萬人之巧為巧也。然而練義勇之兵易，練經制之兵難。發捻事起，各省無不捨兵而募勇。明知兵無用也。而大難甫平，轉撤制勝之勇，而復用無用之兵。臣竊以為過矣。數年來，封疆大吏，思矯兵之積弱，優之餉糈，使與勇等，束之營壘，使與勇偕。而海上軍興，復紛紛募勇，未聞以兵為可恃者。文法繁而積弊深故也。撫議一定，餉款不支，將又議汰勇留兵。用其所不養，養其所不用。明知之而故違之。自強其何術乎？若以西法練兵，不得不先以西法練將。將所不知，而兵欺之；將所不屑，而兵效之。今之名將，皆剿發捻立功者也。習故蹈常，則無從精進。而中年以外，百戰之餘，使捨其所長，折節於西學，非其所願，亦非其所長。然不能盡曉其文，不可不深明其義。應請每省選知兵大將，能耐勞苦者一二人，練勇二萬，少則萬人，分為兩軍。一駐省會，一駐衝要。屯紮大營，勿零星散佈，專練洋槍洋炮。一時臨敵，奉調即可遄征。選西洋知兵者為之教習。我之大將，待以賓友，朝夕與之講明，切窮其中要法。數年而後，陸營庶幾可恃矣。水師則以熟狎風濤者為本。槍炮按日操演，尚可月冀有成。若夫水師與陸師異。外海水師與內江水師異。近日外海水師，與向日之外海水師又異。緣營原額，不乏精壯。然城市熟而風濤疏。即曾制勝之洋槍隊，陸路用之，猶患不足，豈能撥入水師！且遷地不良，若病眩暈，雖至精之技，無所用之。沿海漁戶，實繁有徒。招募非難，練習亦易。所獨難者，管駕官耳。且淺言之，商船舵工，各口之引水，其天資穎異，於西洋輪船中，歷練多年者，能充駕馭。然僅百中之一二耳。深言之，則必通曉華洋文理，明於算學兵法者，乃勝其任。非剽竊所能為功。上海出洋局十五年限滿，及閩廠學生，再令出洋學習二三年，必有堪膺斯選者。至迎剿截擊尾追諸法，合數船操演，則其法備寓於中。應請將現有之兵輪船延英國水師官一人教練，以二人副之。除奉差馳出外，余當按日合操。數年之後，水師亦庶幾可恃矣。經費不足，宜將水陸冗兵之無用者，酌量裁汰。固不當立意紛更，亦不當意存遷就。總之，化無用為有用，是在督撫之因地制宜耳。
原奏稱各國槍炮日出日精，明知效彼之長，己居於後。然使並無此器，更何所恃！因而思購最精之品，與自行鑄造之方。夫槍炮非購之難，而知之難，用之尤難。新舊既判，優劣懸殊。貿然購之，雖得以賤價，要棄物耳。非能測量炮力之遠近，彈子開花之遲速。莫能演試，何能較其優劣？演後膛槍一出，費銀數分，演螺絲大炮一出，費銀數十兩。磨擦有費，修理有費，得斯器者，往往什襲藏之。日久銹生，一用不可再用。其惜之也，不啻棄之。前膛槍一出，後膛槍可以四出。故臨陣必用後膛槍。法之薩司博，俄之白爾單，布之莫司爾，皆後膛槍也。而以美之林明敦為最。近則英之(艹麻)抵尼享厘，駕乎其上。今聞布之新出者，又勝之矣。各國洋槍外，均有小炮隊，而以美之格林為最。其大炮先尚銅，繼為鐵。今則非鋼不珍。前後膛互相短長，而皆以螺絲為貴。前膛者下藥裝子之人，須身出炮外，所以避敵人之炮。然開放鮮炸裂之虞。前膛者，以英國為最。聞有新制口徑四十二寸重八十噸開花彈千二百磅者，其演放則用電線火然，而人要避之。否則，聲震耳裂。此恐非中國所宜。後膛炮各國皆有之，而布國練鋼之法，非他國所能。其彈子以開花為貴。然攻鐵甲船，則非實心之鋼彈不入也。竊以為洋槍宜隨時訪其最精者購之。大炮以十餘噸者為宜。既購之後，須逐日付操。則兵練而器亦練。磨擦洋油砂布棉紗之費，修理工匠之費，必不容省。其不至減費以肥私囊者，是在將之得人。鑄造得津滬兩局，已有端緒。應稍加廣，自當日起有功。臣竊以為操術宜專，專而後精，精而後可以益求其精。應請飭總理衙門，將沿海各局，通盤打算。孰宜子藥，孰宜槍炮，孰宜銅鐵，孰宜船隻，各專其任。以此所有，易彼所無。誠以洋人每造一器，必開無數廠所。若愛博不專，則廠先不能容工，焉得不苟！須以此局之贏，濟彼局之絀。如千人之食，炊以一灶，明似費巨，中省實多。若一人一灶，費必倍矣。今年臣在台灣，李鴻章以津局所成洋藥，金陵所成洋炮火龍，陸續見濟。若由閩廠購器自制，費當如何？臣購洋槍，獨取林明敦者，亦以滬局亦在學制，子藥可以挹注，修理不患無人故也。至鑄造槍炮，似宜仿出洋局之例，選巧匠穎童，赴布國學習。取法於上，冀得淵源。取徑似迂，收效為速。
原奏：稱創立外海水師，應如何添選兵船及鐵甲船，並自行製造擴充之處，均宜切實備籌。查中國海江，年來盜氛欠靖，倭番構畔，通遞文報，裝運援兵，未曾棘手。此則有船之利之明征也。然淮軍分裝三次，累月而後完。合操僅派六船，便無船以供差遣。此又船少之病之明征也。第購船原屬萬不得已之急需。自通商以來，從未見外國肯以全美之船售諸中國者。欲求其精，非製造不可。官廠所造，未必其精。然創始有基，則進階有漸。外國苦煤炭之費，因為新式省煤輪機。苦船脅灣木之難，因為新式鐵脅。應請購新式臥機一副，仿之以制兵船；新式立機一副，仿之以制商船。鐵船脅全副，仿之以濟灣木之匱。勿惜目前之費，冀收後日之功。惟駕駛乏才，則船多亦不足恃。臣曩者向赫德借凌凡官兵，教各船合操。據稱老輩管駕官，多由商船出身。熟駛駕而不精兵法。其自學習出身者，駕駛兵法，皆有根柢。加以閱歷，便成全才。則出洋學習一端，不容緩也。
欲獲鐵甲船之利，當先知鐵甲船之難。其制始於美法，各國踵而行之，而英最精。然新制試洋，全船覆沒者再。一則務求鐵甲之厚，忘其上重下輕，一側而不能挽也。一則務求水面避炮，忘其船不勝而沉也。臣前擬拓廠試造，費既繁重，成復需時。且上等匠師，未必肯遠涉吾地。因復有赴西洋定制，兼資生童學習之議。費雖多而效較捷。而取大取小，中無定見。躊躇再四，罔所折衷。其為因地制宜之說者，謂造船須為修船計，吃水只宜丈七八尺，使可進福州口。雖建石塢廣廠，增添機器，所費亦屬不貲，然海口關鎖重疊，去洋面尚有數十餘里，猝外遇警，得炮台數座，精勇數千守之，廠中仍可製造修理，以應急需。且駕駛有信任之華人，不致掣肘。但行駛快捷如常，亦僅能避敵而從無勝敵者。英國入華之鐵甲船損壞，香港船塢亦不能容，轉向東洋修理。夫東洋目前尚無大船，何以有此大塢？其意可知。況宜仿者更不止此。既未雨而綢繆焉，仍存因陋就簡之見，如侮予何。果爾，則必定制最大之鐵甲船，又必擇沿海最深之地，為最大之船塢。蓋最大之船廠，所有一切機器洋師匠徒鹹備，重兵設險以護之，誠煌煌巨觀也。而僅此一端，已非千餘萬金不辦。且極深之水，內江無之，必在外海。我之全力所萃，敵人亦必以全力攻之，外警一來，本廠仍須停止，而待濟於他廠。況華人驟得大船，無敢承領駕駛者。雇募洋匠，臨警必萬分周章。臣雖生長海濱，向未出洋。自任船政，始知福州海口。奉命赴台，始見台灣海口。其何處宜此船塢，無從懸揣。而又深慮積費之難，創工之難。所以日夜徬徨，寢食俱廢者半月有餘，而無能臆斷也。謹將候選知州張思桂所議，及洋將日意格所陳，函達總理衙門，以便采擇。
原奏稱非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，不能持久。以四成洋稅，存款無多，更求開源節流之計。查四成洋稅，各關歲入若干，何處借撥若干，戶部現存若干，非臣所預知。惟念天下洋務，綱領在總理衙門，天下財賦，綱領在戶部。必總理衙門周知戶部實存之款，而後洋務可通盤籌劃，必戶部周知各關實存之款，而後隨時可應總理衙門之急需。計四成洋稅，各關必無敢侵挪者。或者指撥六成，浮於所入之款，因而暫挪四成，以待後日彌補。第必須將六成不敷指撥之處，立即切實奏咨，而後戶部得以權衡調濟。若秘而不宣，則六成既不敷撥，安得彌補之期，各關以為出款，戶部尚以為存款。日撥日深，始和盤托出，貽誤必多。論開源者曰：借洋款。夫今日所借之數，即後日所償之數。非源也。且厚息輸於外洋，非甚然眉，誰甘挖肉。曰：大開捐。民力竭矣，減成徒濫名器，未必踴躍輸將。即以抑勒，所得亦復無多。且可一不可再。曰：增洋稅。無論外人以利為命，勢必不行。即竭澤而漁，亦非招徠之術。現在洋稅尚無弊竇，尤不當使藉口，以啟偷漏之端。曰：清田賦。夫發捻之亂，相尋十數年，而元氣尚能漸復者，則以國家雖急，從來不肯加賦，農民稍得以自存故也。按戶搜索，民不聊生。州縣抑勒之難堪，略加糧額以應之，所得幾何，貽累匪淺。曰：收鹽利。鹽歸官辦，如得劉晏之才，未嘗不可驟見起也。然而接軸連檣，完厘課而享其奇贏者，吾之商也。肩挑背負，逃厘課而竊其微利者，吾之民也。得才如劉晏，不過巧取商民之利，而歸之官。萬一不如劉晏，則弊有不可勝言者。勿擾獄市，古人深意存焉。似不如仍舊貫之為愈也。
欲言開源，或者其煤鐵乎？福建古田等處，產鐵甚旺。洋人用之，皆以為鐵質勝於西洋。第地不產煤，以松木之。近山松盡，鐵礦亦廢。且不通水路，運致殊艱。煤價每擔僅千餘文，而運費加倍。雖稍加價值，亦不能源源而來。台灣產煤，聞兼產鐵。然不諳以煤鐵之法，故向來無試采者。臣曾函商總理衙門，令赫德延一看山洋人來台。果能苗旺質佳，再行約議試辦。近聞李鴻章已於磁州舉行。將來或可仿照辦理。蓋煤炭充刃，則財不耗於西洋，而作苦小民，兼得資以食力。台地樟腦石油，雖其利不及煤炭，亦地不愛寶之一端也。硫黃例禁綦嚴。第禁之而不免漏卮。不若收之以廣儲軍用。然此皆取效於數年之後。目前經始，尚苦於費未易籌。至節流，亦節其無用而已矣。臣以為折衝資行陣，則武科宜裁；南糧歸海運，則漕標宜裁。事權貴一，責成貴專。專則與總督同城之巡撫宜裁。減一分虛糜，即可增一分實用。我皇上躬行節儉，費惜露台。凡在臣工，孰不當仰體斯意哉。
原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。請簡派知兵重望，實心辦事，熟諳洋情之大員為之統兵。各大臣公議會推，奏請欽定。臣賦性疏昧，何足以言知人。第就見聞所及，兼此數長者，無逾李鴻章、左宗棠者矣。李坐鎮畿輔，中外洋務本賴其主持。左宗棠一時能否捨陝甘而蒞海疆，非臣所敢妄參末議。臣竊窺兵部侍郎彭玉麟，忠肝義膽，迥出流輩，必能為國家肩大事。雖居官任職，非其所願，而御災捍患，當所不辭。或疑海疆統帥，時與洋人交接。若性情激烈，恐嫌隙易生。抑知天下惟忠義之人最能堅忍，即遠人亦未嘗不考其素行而生愛敬之心。至於後進人才，既關培養，尤資歷練，而後取多用宏，其源不竭。
近日人才之弊有二。一則誤於空談，謂公憤可以卻敵。言及外事，則斥為漢奸，及身居局中，又茫然不知所措。一則狃於習見，謂我曾以此法破發捻。戰以氣勝，宜勿懾於彼族欺人之言。迨臨事而悟其弗如，則已晚矣。近懲二者之弊，又取柔和軟熟一路。但通洋語，略識洋文，能調停交涉事件者，便為出類拔萃之才。抑知片長末技，以備顧問，以供驅策，未嘗不可，實學非所知也。行陣部伍，中國以為角力之士也，而西洋無不知書之武臣。規矩準繩，中國以為食力之民也，而西洋無不知書之匠首。我以為粗，彼以為精，則彼得其精，我得其粗，固其所也。臣前者特請設算學一科。誠以外國權輿萬事之方，胥根乎算學。而中國鼓勵人才之用，莫捷於制藝科。今同文館之設有年矣。其中當有學業勤敏，心術明粹者，可否仿照滿之筆帖式，漢之小京官，撥入總理衙門，使習外事，徐察其所成就，而進退之。其尤異者，升之於司官，與正途出身等。夫教之於同文館，所以培養之也。試之於總理衙門，所以歷練之也。非培養，則才無自始；非歷練，則才無自伸。其出洋有成效而歸者，更當優予拔擢。名之所在，眾所爭趨。日推日廣，而才不可勝用矣。臣就所見洋師，咸謂中國聰明，實勝於西洋。循序求之，不患其不精進。但風氣創始，苦於督率之無人。即如船政一事，如得通曉製造淵源者領袖其間，所成就者必不止此。今則督藝徒者匠首也，而匠首之智不如藝徒。督匠首者紳員也，而紳員之智不如匠首。督紳員者臣也；紳員能知其大意，臣則一無所知而已矣。一切造船駛船，不能躬審其是非，只能訪問憂劣。心力交瘁，聾聵何補。此培養歷練後進之人才所以不得不亟亟也。
原奏議定開辦後，應如何一心一力，歷久堅持，尤宜同盡公忠，永維大局。臣以為欲收持久之效，當究其所以不能持久之原，而預杜之。誠使度支無缺，日就月將，誰則欲居不韙之名，以更垂成之緒。所慮者，作無益，害有益。其始也並非與自強之意有所齟齬。迨踵事增華，潛滋賠累，耗費之門，日辟日廣，府庫之積，日日深。水旱盜賊之憂，相尋而起。司農仰屋，物議橫生。斯時欲為苟且之謀，不可得矣。人情憤則奮，樂則頹。但使朝野內外，以庚申之恥常懸於目前，何能以自強之思，皆置於度外。至於辦理不善，當咎其人之失當，不容廢於半途。時勢互殊，苟與其人以便宜，不容苛之以文法。有以不變為持久者。自強之方，聞善能徙。所謂窮則變，變則通，通則久也。然以練兵簡器，造船為自強之目，籌餉為自強之綱，而貫乎綱目之中者，則持久之精神，與持久之作用。士大夫知格致為入聖之門徑，即報國之經綸，讀有用之書，試諸有用之地，以成其為有用之才。局中者受局外之攻錯，集思廣益，不視之為浮言。局外者諒局中之苦心，露膽披肝，各資其所獨見。人人鹹有以自盡，惟不苟同者，然後能為和同。因循之弊，庶乎免矣。
☆張佩綸○請創設外海兵輪水師疏
臣維泰西各國所以縱橫海上難與爭鋒者，船堅炮利而已。二十年來，中外既通商定約矣。而各國鋼船鋼炮，製作日新月異。其鷹恃狼貪，注目垂涎於亞洲之心，固路人所共知也。國家即令大治水師，猶懼不敵。若復徬徨審顧，不為自強根本之計，誠恐海上之警，殆無已時。
查中國海岸，東暨奉錦，南訖瓊廉，延袤萬有餘里。各省海口，多者數十處。本屬防不勝防。而俄據海葠崴，以睨混同，倭襲琉球，以伺台澎。英取香港，法取越南，葡萄牙取澳門，以逼粵三路。此為大海之險，與彼共之矣。西洋各國，復辟紅海以趨捷徑，設海線以達軍書。一旦有事，彼航海三萬里，而徵調應期，饋輸不絕，排重溟之險，可以直叩門扃。我惟自扼海口，集陸路以御之。進則有利，退亦無害。客之勢轉逸，主之勢轉勞。此固論兵者所深忌，而籌海者所宜知者也。
自粵捻既平，中國稍稍治船廠，購機器，以立兵輪水師權輿。餉力之不充，人才之不出，水旱災祸之不時，內外議論之不一，至今外海師船，未改舊章，各省輪船，未垂定制。無警則南北洋之經費，關關欠解。有警則南北洋之經費，省省截留。仍此不變，而欲沿海水師，足備攻援，足資戰守，亦已難矣。同治年間，丁日昌請設三洋水師提督。左宗棠謂洋防一水，可通輪船，聞警可赴，北東南三洋，各駐師船，常川會哨，自有常山擊蛇之勢。若兼分三洋，轉生畛域。李鴻章亦謂沿海口岸林立，處處宿以重兵，所費浩繁。意在以全力扼要害，而尤戒散漫分防。其後沈葆楨乃有輪船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制，水師均專設海部，兵柄極重。英人赫德曾在譯署獻議，亦以請設總海防司為言。深惟二三老成之籌謀，參以五六海國之新制，水師之宜合不宜分，宜整不宜散，利弊亦略可睹矣。
然則，欲求制敵之法，非創設外海兵輪水師不可。欲收橫海之功，非設立水師衙門不可。水師政要，約有四端：曰審形勢，曰練將才，曰治師船，曰考工用。海防之事，督撫不能不問。而各省既分疆域，即不能盡化町畦。若責成重臣，舉沿海口岸，分別要衝次沖，何處可屯鐵船，何處可建炮台，何處可修船塢，何處可伏水雷，將帥一家，水陸一氣，始能血脈貫注，骨節靈通。雖海口之狹，潮汐之往來，泥質之韌軟，礁沙之厚薄，斷非一耳目所能周，一手足所能舉。而備多用分之弊除，斯集思廣益之效著，則相地之任宜專也。陸軍宿將，強令巡海，固恐遷地勿良，即向帶內江長龍舢板之楚將，不習風濤海逕；向帶紅單艇船之粵將，不習機器測量理法，亦未敢輕於相委。南北洋輪船，近多募用洋員，延以重資，臨敵請退，終難收客卿蕃將之益。欲求水師將材，惟出洋學徒，庶幾中選。然非師船時時游戈，時時聚操，則技藝日就荒嬉，心志亦終歸驕惰。無能者或以奔競而獵遷，多藝者或以樸拙而淹滯。陶鼓舞，胥賴帥臣，則馭將之任宜專也。
海上戰守，莫要於師船。粵省之船，河海兩絀，閩廠之船，兵船兩絀。即赫德訂購之艦船，機露炮重，底平行遲，長於守港，難於涉海，亦非水師利用。今定遠、濟遠、鎮遠等鐵艦，既未來華，惟北洋超勇兩艘，南洋開濟五艘，號稱新式耳。然而中外條議，或謂艇船仍不可裁，或謂帆船亦不可去，或謂中國安置鐵船之口岸甚多，或謂南洋水性過熱，海蟲水草足為鐵船之害，非有深諳軍事，熟悉洋情者，詳為考核，購船既受其欺，駐船未得其地，皆足啟侮損威。至於羅經海線，考查宜精，魚尾雁行，陣法宜講，尤非專心一志，不能日起有功，則治船之任宜專也。購外洋軍火有年，惟南洋北洋有克虜伯炮及各種精槍，而滇粵各軍，求雲者士得士乃得之槍，尚為奇貨可居，則各省之風氣未開也。置外洋機器有年，而因陋就簡，與規矩不能與巧，至今造船之材料，造槍炮之鋼鐵，均須購自外洋，則機器之大原未立也。誠得專員，經理南北，采木之法，別其性質，以代洋木。煉鐵煉鋼之法，宜先探其本，然後輪機配定何式，槍炮擇定何種，用不雜而兵精，工不雜而藝精。
其他水雷魚雷，行軍需用之器，擇地擇人，通籌兼顧，軍火既免於缺乏，餉需亦免於虛縻，則簡器之任宜專也。惟是七省水師，特派重臣經畫，創辦之始，必須持款千餘萬，辦成之後，必須有經費數百萬。統籌國用，亦知財力難勝。然以水師一軍，應七省之防，即以七省籌水師一軍之用。各督撫通力合作，挹彼注茲，當不致束手坐視。而水軍以漸擴充，遠或七年，近或五年，積蓄經營，殫精竭慮，或可有成。夫以中國之大，聖詔之宏，畏天恤民，講信修睦。苟彼族漸濡德禮，豈不宜詐虞悉泯，懷我好音。乃十年之中，豐大業之案甫定，而日本構兵，馬嘉利之案甫弭，而俄人要約。東失中山，而南又挫於交海，何哉？彼以水師火器為長技，挾兵以衛商，挾戰以要和，而我猶狃於舊船舊炮，不知改弦更張。徒欲將士以血肉相薄，文臣以口舌相窮，亦常不及之勢矣。
反覆思維，自今遴選將帥，經畫水師，在法事為後事，在海防為先著。應請專派大臣，將沿海七省水師，改為兵輪，垂為經制。俾各省船廠機局，均歸調度，以專責成。內政作而外御紓，庶幾收懲病蓄艾、嘗膽臥薪之效乎？應如何籌定餉項，建立衙門，請派大員之處，伏懇敕下軍機大臣總理各國事務衙門大臣，會同戶部妥議具奏。
☆郭嵩燾○罪言存略小引
嵩燾年二十而煙禁興。天下紛然議海防。明天定海失守，又明年，和議成，又五年而有金陵條約，又十二年而有天津條約，又二年，定約於京師，又十七年，而有煙台條約。凡三十七八年，事變繁矣！當庚子辛丑間，親見浙江海防之失，相與憤然言戰守機宜。自謂忠義之氣，不可遏抑。癸卯館辰州，見張曉峰太守語禁煙事本末，恍然悟自古邊患之興，皆由措理失宜，無可易者。嗣是讀書觀史，乃稍能窺知其節要，而辨正其得失。久之，益見南宋以後之議論，與北宋以前，判然為二。然自是成敗利鈍之跡，亦略可睹矣。間語洋務，則往往摘發於事前，而其後皆驗。於是有謂嵩燾能知洋務者。其時於泰西政教風俗，所以致富強，茫無所知，所持獨理而已。
癸亥秋，權撫粵東，就所知與處斷事理之當否，則凡洋人所要求，皆可以理格之；其所抗阻，又皆可以禮通之。乃稍以自信。退而語諸人，一皆格而不能入。矜張傲睨，而不能深求。蓋南宋以來諸儒之議論，錮蔽於人心七八百年，未易驟化也。衰病頹唐，出使海外，群懷世人欲殺之心，兩湖人士指斥尤力。亦竟不知所持何義，所據以為罪者何事。至摘取其一二言，深文周內，傅會以申其說，取快流俗。竊論洋人之入中國，為患已深，夫豈虛┼之議論，囂張之意氣，所能攘而斥之者。但幸多得一二人通知其情偽，諳習其利病，即多一應變之術，端拱而坐收其效，以使奔走效順有餘，非徒以保全國體利安生民而已。
奉使兩年，處置事理蓋繁。要皆一時一事之利，無當安危大計。稍檢奏議書說，詳論洋務機宜數通，刊而存之。為夫鄉里士大夫，群據以為罪言，命曰《罪言存略》。質諸一二至好，以通其蔽而廣其益，亦不敢望諸人人能喻知此理也。時已卯夏六月。
○擬陳洋務疏
竊臣因病兩次乞假回籍，渥荷天恩優賞假期。於時滇案辦理已有端倪，而臣病久未痊，分當求退。五月二十四日，英使威妥瑪貿然出京，滇案未能議結。臣豈遽能置身事外。自應勉強支持，暫請銷假。而現在辦理洋務機宜，有可一言其略者。
伏思夷狄為患中國，自古皆然。所以控御之方，戰守和三者而已。彼其侵擾有常所，其盛衰有定勢，因時制變，應之有餘。洋人以通商為義，環列各海口，深入長江數千里，藉釁生端，以求便利。名為外憂，而負實在內地，名為敵國，而構禍不出邦交。故臣以為今日之洋務，戰和守三者俱無可言。何以言之？凡戰有二：曰攻剿之師，曰應敵之師，西洋各國，遠隔數萬里，中國不能往攻明矣。而如洋人練兵製造之精，其君臣相與講求，日新月易，未嘗稍息，而獨不肯輕易用兵。其視通商各口，皆其利藪，意尤護惜之。彼不言戰，何為迫使戰乎？凡和有三：曰定歲幣之等差，曰議聘使之禮節，曰辨稱號之崇卑。洋人通商二十餘年，從未較論及此。咸豐七年，廣東用兵，而上海、寧波通商如故。次年，天津用兵，即廣東通商亦復如故。其苛索兵費，但以為因此用兵，兵費即取償於此，始終通商而已。每一滋事，增加口岸，遍據要害，所爭莫大於是。更不得以和論。至於守之為義，由皇古至於今日，由天下至於一家莫能廢也。中國沿海九千餘里，大小百數十口，虎門、大沽並稱天險。道光二十五年，三口通商以後，洋務辦理，已有成局。增修虎門炮台，為善後之計，費至數百萬。咸豐七年，洋人直入，一毀無餘。咸豐九年，天津防堵，良將勁兵，高壘巨炮之用，終亦不能持久。至於廣東展轉貽誤，而有寧波之失，金陵展轉貽誤，而有鎮江之失。延及咸豐七年，廣東省城為洋人襲入，擾及天津。洋務遂至窮於辦理。此其成跡亦略可睹矣。今且遍及內地，設立公使，駐紮京師，曾無藩籬之隔。故臣以為守者，經國之常略，而非目前防海之勝算也。
竊謂辦理洋務，一言以蔽之，曰講求應付之方而已矣。應付之方，不越理勢二者。勢者，人與我共之者也。有彼所必爭之勢，有我所必爭之勢。權其輕重，時其緩急，先使事理瞭然於心。彼之所必爭，不能不應者也。彼所必爭，而亦我之所必爭，又所萬不能應者也。宜應者，許之更無遲疑。不宜應者，拒之亦更無屈撓。斯之謂勢。理者，所以自處者也。自古中外交兵，先審曲直。勢足而理固，不能違，勢不足而別無可恃，尤恃理以折之。伏見列朝平定準噶爾、布魯特方略，以至仁誅暴逆，而坦然一示以誠，招攜懷柔，委曲深至。乾隆二十九年，西疆烏什之叛，辦事大臣某某，已戕於賊，追咎肇釁之由，譴及其子孫。嘉慶二十五年，回疆之變，參贊大臣某某，經回民控訴，逮問治罪。道光二十九年甘肅誘殺撒拉番民，亦經控訴，逮問督臣某某。所屬回番各部，拊循處理，務使持平，惟恐一夫稱屈。允為列聖控制中外之成規，深求古今得失之故，熟察彼此因應之宜。斯之謂理。
臣惟洋人之強，與其逼處中國，為害之深，遠過於前代。而其借端陵藉，乘釁要求，中國與之相處，其情事亦絕異於前代。處之得其法，其於各口稅務，及學館教習，及練兵製器諸大端，洋人相與經營贊畫，未嘗稍有猜忌。處之不得其法，則議論繁多，變故滋生，往往小事釀成大事，易事變成難事，以致貽累無窮。竊見辦理洋務三十年，中外諸臣，一襲南宋以後之議論，以和為辱，以戰為高。積成數百年習氣。其自北宋以前，上推至漢唐，綏邊應敵，深謀遠略，載在史冊，未嘗省覽。洋人情勢，尤所茫然，無能推測其底蘊，而窺知其究竟。朝廷設立總理衙門，專辦洋務，亦不能不內恤人言，周章顧盼，無敢直截辦理。臣以庸愚，為眾論所詬譏，何敢再有陳奏。然竊計今時關係天下利病，無過於洋務。直隸督臣李鴻章，兩江督臣沈葆楨，福建巡撫丁日昌，練習洋務，至精至博，用能力籌富強之術。而於交涉洋務亦皆深得體要，維持保全。如臣才識短乏，而自道光二十二年辦理洋務，據所見聞，證以前代事跡，深有悟於中外交接之義，沛然不疑於其心。疾病昏愚，無能自效，而其理固有可言者。謹就今日辦理洋務機宜，略具四條，可以見之施行。伏候聖明采擇。
一、國家設立軍機處，為出政之所，中外事機，悉歸裁定。咸豐十一年，總理衙門之設，一仿軍機處章程。遂與軍機處並立。其時恭親王實司總理，可以專制。兼因交涉洋務，多持正議，不願與聞。今已辦理十餘年矣。察看西洋大勢，總理衙門，當遂為國家定制。頒發上諭，及一切處置事宜，不能不歸軍機處。軍機大臣未經奉派總理衙門行走，茫然莫知其原委，是非得失，無從推求。臣愚以為軍機大臣，皆應兼總理衙門銜名，庶幾討論情勢，通籌熟計，以期有所裨益。
一、西洋通商，向止廣東一口。嗣是沿海開口，以及奉天，內達江西、湖北。法蘭西分踞安南，與廣西接壤；俄羅斯出入西北各口，遍及陝甘及山西。英吉利又議雲南通商。其四川、貴州、河南交涉教案，層見疊出。目前無洋務交涉，獨湖南一省耳。必能諳悉洋情，辦理始能裕如。於此稍有惶惑，一視若荊棘之在其身。其始過持正論，其後展轉翻異，迷誤必多。故今日人才，以通知洋務為尤要。自與洋人通商以來，事變數出，多因華洋交涉案件，爭辨紛紜，而辦理歸結處，總在訛索賠款，廣開口岸。此其命意之所在，無知預防者。動輒積嫌生釁，激成事端，展轉以資其挾制，而使遂其欲。推原其故，由地方官不知洋情。既以構釁為能，而多加之粉飾，又以了案為屈，而更益以推延。似此情形，施之民間訟案，含忍受冤，即亦無辭。施之洋人，必至多生事故。故臣以為考求洋務，亦無他義，通知事理而已矣。漢詔出使絕國，與將相並重。當時所急者，不過折衝樽俎一日之間，實不逮西洋關係緊要之萬一。伏願皇上考攬人才，勤求方略，期使中外諸臣，勿存薄視遠人之心。以洞知其得失利病之原，忍辱負重，刻自砥礪，以激勵士大夫之心，而獎成士民奮發有為之氣。外籌應接之術，內立富強之基。在朝廷一念之斡旋而已。
一、駐紮西洋公使，萬非今日急務。其間惟美利堅之金山，中國流寓數萬人，左近必嚕及西班牙所屬之古巴，兼有招工事宜，足資辦理。此外各國，全無憑藉，而恃數萬里外之使臣，因事與之辨爭，事理稍有虛飾，困辱立見。即有能者，亦徒以有用之才，虛棄之無用之地。將來海道開通，中國商人能赴各國設立行棧，有可經理之事，漸次選派大員充當公使駐紮，自不可少。此時出使通好，委無關係。而既經奉派出使英國，各國相援為例。正慮此後出使歲必加多。臣以為考求洋務，中外諸臣，必宜留意，而出使則盡人可以差遣。竊計各部寺院二三品以下堂官，類能諳悉體制，講求應對。朝廷以息事安人為心，奉命出使，誰敢不盡力。應請以後選派使臣，依照常例，由禮部開列二三品以下堂官，年歲不滿五十者，聽候欽派。亦與尋常出使同等。務使廷臣相習為故常，不至意存輕重。而於洋情事勢，亦不能不加研究，以求備國家緩急之用。其為裨益必多矣。
一、西洋公法，通商各國，悉依本國法度。中國刑例，有萬非西洋所能行者。當時議定條約，未能仿照刑例案酌添通商事例，以致會審公所，一依西洋法度，以資聽斷。中國一切無可據之勢。惟當廓然示以大公。凡租界滋事，依洋法辦理，州縣地方滋事，依中法辦理。其視洋民，猶中國之民。視辦理洋案，亦猶辦理中國之案。先期化除畛域之見，以存中國一視同仁之體。其間交涉洋務，上諭奏摺，應發抄者，概行發抄，使天下曉然知事理之平。其有委曲周旋，亦能窺見朝廷之用心，以知事理之得失，非獨以釋士民之疑，亦足以折服洋人之氣矣。以上四條，於辦理洋務要略，未能詳及。而先務通知古今之宜，以求應變之術，熟鑒中外之勢，以息人言之囂，自可漸次講求控御之方，推行富強之計。要求其歸，理勢二者，深籌遠攬，無以逾焉者也。有宋大儒程頤論事，必折衷一是。其言當時朝廷有五不可及，一曰：至誠待敵國。夫能以誠信待人，人亦必以誠信應之。以猜疑待人，人亦即以猜疑應之。此理無或爽者。方今時勢艱難，財力支絀，洋案多一反覆，即國家多傷一分元氣。維持國體，全在先事防維。事端一出，補救無從。此後更難與處。臣久病衰頹，委無材用，足應國家之急。斷不敢希圖以語言效用，供人指摘。審量洋情事勢，則實有確不可易者。冒昧上陳，言辭拙直，不勝戰慄隕越之至。
○奏請禁煙第二疏
竊臣於光緒三年二月初八日，具奏設法禁止鴉片煙一摺，至今未奉批諭。竊惟國家興利除弊，關係重大，未易輕議整頓。鴉片煙為害中國，共五十年。通計各省士民，陷溺其中，率十之四五。其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴禁，至激成海疆之禍。而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌。臣於此時，復為禁止鴉片煙之議。人皆知其難行。而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家嚴立科條，責成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制，以獎勵其廉恥，而激發其天良，則動於詔旨一二言，而人心自振，積弊亦將自除。此臣熟籌深計，而決知其必然者也。謹就愚見所及，略具數條，敬為皇上陳之。
一曰權衡人情，以定限制之期。臣前摺議禁鴉片煙，以清理學校為先。所有文武職官及舉貢士紳，一例示限三年。自屬一定不移之章程。而其中情節，實各不同。有因治病吸食者，有年逾五十，精力已衰，不能驟戒者。惟當責成各地方官，清厘整飭。萬不可搜剔窺伺，及開揭告之風。其紳民五十以上，已至垂暮之年，亦可無庸示禁。蓋此次議禁之意，在嚴絕其將來，不在追咎其既往。庶幾人心不至驚惶。即督撫大吏，因病吸食，亦可無憂反噬。朝廷但有覺察，無難處辦。至於學校出身之階，正本清源，端在於是。自府縣試互結，即須以鴉片煙為首禁。應纂入《學政全書》，萬不宜絲毫寬假。此權衡人情之大端也。
二曰嚴禁栽種，以除蔓延之害。臣前摺敘述陝甘雲貴山西四川等省，栽種鶯粟情形。沿西數千里之地，日肆蔓延。內而江南之滁州，浙江之台州，亦皆種植鶯粟。有滁土台土之名，向皆銷行內地。是各省多種一畝鶯粟，即民間多增一畝之害端，國家亦多廢一畝之生產。臣在京師，聞山西撫臣鮑源深請禁栽種鶯粟。出省閱兵，各州縣先期拔去驛路兩旁鶯粟一二畝，改種禾麥。相傳為笑。近年吏治廢弛日甚，欺誣粉飾，莫知為非。非得督撫臣深體朝廷之用心，切實推求，斷絕根株，萬不能有裨益。此嚴禁栽種之大端也。
三曰嚴防訛詐，以除胥吏之擾。朝廷明示例禁，督撫下其令於州縣，即授其權於書差，乘勢苛擾，得賄包庇，其害且有不勝言者。自咸豐時開鴉片煙之禁，旋禁旋開，又旋加禁，亦復無此政體。臣之愚見，以為當時開禁，僅及民商，官紳仍照舊禁止。是今日之設禁，與咸豐之開禁，用意正屬相同。而一以勸戒為義，則差役之騷擾不能不先示嚴禁。但有因事生風，借禁煙為名，稍事訛詐，應聽民人呈控。交涉書差者，立行拿懲，交涉地方官者，亦立與嚴參。總期使民間實受禁煙之利，而不至虛貽禁煙之害。此嚴防胥吏之大端也。
四曰選派紳員，以重稽查之責。近年廣東設立勸禁鴉片煙會，臣常嘉其用心之善。然出自民間私議，有勸導之功，而無董率之責，其勢不足以振發人心。應飭各省督撫臣，舉派在籍公正知事體紳員一二人，使專司示禁鴉片煙之責。以次責成各府州縣及學官，各舉派總辦一人，幫辦二三人，仍由府紳總其成，以達於省紳，而稽考其成效。亦不必設立公局，開支經費。但由地方官及各紳民，捐資廣制戒煙方藥，分散四鄉，責成各族族長，稽查一族，各鄉鄉長，稽查一鄉。督撫即因以推知州縣之奉行與否，及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心，而坦然示以大公，惻然推以至誠，紳民未有不感動踴躍，自為禁制者。此舉派稽查之大端也。
五曰明定章程，以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行，在道光中葉以後，風俗人心，因之日趨於澆漓，水旱盜賊，相承以起，貽患至今。是鴉片煙之為害，不獨耗竭財力，戕賊民命實為國家治亂之機一大關鍵。是以道光中設為厲禁嚴刑，原屬懲奸之要義，立法並無稍過。惟當紀綱廢弛，風俗頹敗之餘，法令愈嚴，推行愈多梗塞，不能不以整齊之令，寓諸從容勸導之中。而人心法已甚，其驟難禁革之積弊，尤應明定章程，以使知利病之切身，而自求變計。其法即取販賣鴉片煙之利，以為禁煙之資。凡販運鴉片煙土者，無論城村市鎮，概准厘稅加征五倍，永不停免。亦責成紳員，互相稽查。一由厘局徵收，而酌提為製造方藥之費。其各省栽種鶯粟者，亦皆示限嚴禁。各視土地所宜，責令改種五穀。其田土有多寡，又有承佃及自耕之田。逾期不改，種二十畝以上，酌提一半充公。佃者出自業戶之意，全數充公；出自佃民之意，責成更佃。不遵辦者，亦全數充公。二十畝以下，勒限懲責。其充公之田，各就其鄉添設小學及各善舉，由地方官督飭辨理。有侵蝕者，亦聽呈控懲辦。此明定章程之大端也。
六曰禁革煙館，以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈，尤莫甚於煙館。無藝平民及子弟之無管束者，無不從煙館吸食，以至積而成癮，其害亦人所共知而不能禁革者。在官之耳目，不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨，嚴禁煙館，皆相率移至城外。以沈葆楨切實認真，其力亦不過周及城內而已。非責成各處十紳自相稽查，萬不能有實際，而無非督撫及地方官有實求整飭之心，亦萬不能責紳士之奉行。是以自古興利除弊，尤以察吏為先。在京各城司坊等官，在外各州縣巡檢典史，能不以收受陋規為事，禁革煙館，即亦非難。此嚴禁傳染之大端也。伏查國家興利除弊，大抵交涉部務，應由部臣制其准駁之權。其有違犯禁令，亦應由部臣添議科條，編入則例。
惟此次禁止鴉片煙，先及官紳士子，本屬從前未開之禁，無庸另立專條。其禁止栽種鶯粟，及開設煙館，尤屢見之奏案，明示例禁。至於州縣差役之訛詐，按律處辦，已自有餘，並無庸酌增條例。各海口徵收洋土稅則，照舊辦理，或另立章程，稅厘並征，酌量增加，均可及時開辦，聽從販運。此次議禁，大旨全無妨礙。俟奉有禁辦明文，臣即照會英國外部漸次禁止栽種販運。此時開辦之始，惟當從容涵泳，寬以二十年之期。先官而後民，先士子而後及於百姓。一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛民之苦心，力拯陷溺，力除苛擾，與天下相感以誠。而其大要尤在責成各省士紳，自立章程，切實勸導，求實效而不務虛文，求真有益百姓，而不專假官勢以責近功。人心具有天良，無不可感動禁革者。伏乞天恩明下臣章，飭各督撫臣虛心核議，實力舉行。天下臣民，蒙被聖恩，永無涯際！
○上合肥伯相書
二月初八日，寄上第三信，想塵鈞鑒。此間政教風俗，氣象日新。推求其立國本末，其始君臣爭政，交相屠戮，大亂數十百年。至若爾日而後定。初非有至德善教，累積之久也。百餘年來，其官民相與講求國政，自其君行之，蒸蒸日臻於上理。至今君主以賢明稱，人心風俗，進而益善。
計其富強之業，實始乾隆以後。火輪船創始乾隆，初未甚以為利也。至嘉慶六年，始用以行海。又因法創為火輪車，起自嘉慶十八年。其後益講求電氣之學，由吸鐵機器，傳遞書信。至道光十八年，始設電報於其國都，漸推而遠。同治四年，乃達印度。自道光二十二年與中國構兵，火輪船遂至粵東。咸豐十年再構兵，而電報徑由印度至上海矣。其開創才數十年。乘中國之衰敝，七萬里一瞬而至。然亦足見天地之氣機，一發不可遏。中國士大夫自怙其私，以求遏抑天地之機，未有能勝者也。
來此數月，實見火輪之便利，三四百里，往返僅及半日。其地士紳，力以中國宜修造火輪車相就勸勉。且謂英國富強，實基於此。其始亦相與疑阻。即以初抵倫敦蘇士阿摩登海口言之。往來車運，用馬三萬餘匹。慮防其生計也。迨車路開通，用馬乃至六七萬匹。蓋以道途便利，貿易日繁，火輪車止出一道。相距數十里以下，來就火車者，用馬逾多也。去冬，道上海，見格致書院藏一火輪車道圖，由印度直通雲南，一出臨安以東趨廣州，一出楚雄以北趨四川，以達漢口，又由廣州循嶺以出湖南，而會於漢口。乃由南京至鎮江，東出上海，又東出寧波，北出天津，以達京師。見之怪咋，謂雲南甫通商，即籌及火輪車路也。及來倫敦，得此圖，知已出自十餘年前。凡其蓄意之所至，無不至也。印度火輪車才及阿薩密。其通中國，分山南北兩道。北道由阿薩密直抵依拉襪底河。南道繞出緬甸，折而東北，以會於依拉襪底河，而達蠻允。大率雲南通商一二年後，兩處鐵路，所必興修者。日本公使見語云：天地自然之利，西人能發出之。彼為其難，吾為其易。豈宜更自坐廢！中國土地之廣，人民之眾，各國所心羨也。聞至今一無振作，極為可惜。嵩燾赧然無以為答。
前歲入都，本意推求古今事宜，辨其異同得失。自隋唐之世，與西洋通商，已歷千數百年。因鴉片煙之禁，而構難以次增加。各海口內達長江，其勢日逼，其患日深。宜究明其本末，條具其所以致富之實，而發明其用心，而後中國所以自處，與其所以處人者，皆可以知其節要。謀勒為一書，上之總署，頒行天下學校，以解士大夫之惑。朝廷所以周旋遠人之心，固目有其遠者大者。當使臣民喻知之。以為此義明，即國家憶世之長基可操券而定也。道天津，亦曾為中堂陳之。及至京師，折於喧囂之議論，噤不得發。
竊謂中國之人心，有萬不可解者。西洋為害之烈，莫甚於鴉片煙。英國士紳，亦自恥其以害人者為構釁中國之具也。方謀所以禁絕之。中國士大夫甘心陷溺，恬不為悔。數十年國家之恥，耗竭財力，毒害民生，無一人引為疚心。鐘錶玩具，家皆有之，呢絨洋布之屬，遍及窮荒避壤。江浙風俗，至於捨國家錢幣，而專行使洋錢。且昂其價，漠然無知其非者。一聞修造鐵路電報，痛心疾首，群起阻難。至有以見洋人機器為公憤者。曾︱剛以家瑋，乘坐南京小輪船至長沙。官紳起而大嘩，數年不息，是甘心承人之害，以使吾之脂膏，而挾全力自塞其利源，蒙不知其何心也！辦理洋務三十年，疆吏全無知曉，而以挾持朝廷曰：公論；朝廷亦因而獎飾之曰：公論。嗚呼，天下之民氣，鬱塞壅遏，無能上達久矣。而用其鴞張無識之氣，鼓動遊民，以求一逞。官吏又從而導引之。宋之弱，明之亡，皆此鴞張無識者為之也。
嵩燾，楚人也。生長愚頑之鄉，又未一習商賈，與洋人相近。蓋嘗讀書觀理，歷考古今事變，而得之於舉世嘩笑之中。求所以為保邦制國之經，以自立於不敝，沛然言之，略無顧忌，而始終一不相諒，竄身七萬里之外，未及兩月，一參再參，亦遂幡然自悔其初心，不敢復為陳論。而見聞所及，有必應陳之中堂者。
日本在英國學習技藝二百餘人。各海口皆有之，而在倫敦者九十人。嵩燾所見二十人，皆能英語。有名長崗良芝助者，故諸侯也，自治一國。今降為世爵，亦在此學習律法。其戶部尚書恩婁葉歐摹至奉使講求經製出入，謀盡倣傚行之。所立電報信局，亦在倫敦學習有成，即設局辦理。而學兵法者甚少。蓋兵者，末也。各種創製，皆立國之本也。中堂方主兵，故專意考求兵法。愚見所及，各省營制，萬無可整頓之理。募勇又非能常也。西洋此數十年中，無憂構兵，直可以理勢決者。考求倫敦募兵之法，皆先使讀書通知兵法，而後入選。遣醫士相其血脈膽氣，筋骨堅強，而後教之跳躍，次第盡槍炮技藝之能事，乃編入伍。其根柢厚矣。此豈中國所能行者！一身之技，無能及遠，正慮殫千金以學屠龍。技成無所用之。嵩燾欲令李丹崖攜帶出洋之官學生，改習相度煤鐵煉冶諸法，及興修鐵路與電學，以求實用。仍飭各省督撫多選少年才俊，資其費用，先至天津、上海、福建機器局，考求儀式，通知語言文字，而後遣赴外洋。各就才質所近，分途研習，各機器局亦當添設教師二三人，以待來者。但須一引其端，庶冀人心之知所趨向也。此間有斯諦文森者，亦曾言各國鐵路，多所創造，尤勤勤焉勸中國之急為之。謹將所擬節略上呈。抑嵩燾之意，以為事事須洋人為之，必不可常也。當先使中國之人通曉其法。埃及國隸阿非利加，及修造鐵路，先遣人赴英國練習而後敢仿行之。此最可法。伏乞鈞示，以憑與李丹崖會商辦理。
竊以為方今治國之要，其應行者多端，而莫切於急圖內治，以立富強之基。如此二者，可以立國千年而不敝。其為利之遠且大者，不具論也。其淺而易見者有二利。中國幅員逾萬里，郵傳遠者，數十日乃達。聲氣常若隔絕。二者行萬里，猶庭戶也。驟有水旱盜賊，朝發夕聞，則無慮有奸民竊發稱亂者。此一利也。中國官民之勢，懸隔太甚，又益相與掩蔽朝廷耳目，以便其私。是以民氣常鬱結不得上達。二者行，富民皆得自效以供國家之用，即群懷踴躍之心。而道路所經，如人身血脈，自然流通，政治美惡，無能自掩。則無慮有貪吏遏抑民氣為奸利者。此又一利也。三代盛時，不過曰吏效其職，民輸其情而已。其道固無以加此也。論者徒謂洋人機器所至，有害地方風水。其說大謬。修造鐵路電報，必於驛道皆平地面為之，無所鑿毀。至於機器開煤吸水以求深也。煤質愈深愈佳。中國開煤務旁通，洋人開煤務深入。同一開採，淺深一也，有何妨礙。即以湖南地產言之。鐵礦多在寶慶，煤礦多在衡州。而科名人物，以此二郡為獨盛。湘潭石潭產煤，世家巨族多出其地。湘鄉煤產無處無之。功名爵祿，尤稱極盛。世人一哄之議論，無與發其蒙者。何不近據事實證之。中國百姓自為之，而自利之，無故群起而相阻難。數十年後，洋人所至，逐漸興修，其勢足以相制，其利又足以啖奸豪滋事者，役使之以為用。則使權利一歸於洋人，而中國無以自立。傳曰：天之生此民也，使先知覺後知，使先覺覺後覺也。先知先覺之任，必朝廷大臣任之。是以政教明，則士大夫之議論自息。亦在朝廷斷行之而已。至於國家根本大計，度今之時，量今之力，有難以一二舉行者。而切要要者數端。無關根本大計，而要為諸政之所從出。不先務此，雖有良法美意，日起以圖功，亦終歸無方。一曰禁止鴉片煙。原鴉片煙之禁，實自雍正時。其始供藥品而已。賴政教修明，官吏奉法，民間無敢吸食者。至道光中，其風始熾。嵩燾少時，尚未聞此。於時物利豐阜，家給人足，百姓守法惟謹。迨後鴉片煙之害興，而世風日變，水旱盜賊，相承以起。即今日洋禍之烈，實始自禁鴉片煙。而金田賊首，亦因海防散勇，嘯聚山谷，馴至大亂。是此鴉片煙不獨戕賊民生，耗竭財力，實亦為導亂之原。洋人至今引為大咎。中國反習而安之。竊以為鴉片煙之害不除，諸事一無可為。而求其禁止之方，有至簡而易行者。其法在先官而後民，先士之而後及於百姓。一用勸導之術，而以刑罰濟其窮。其用罰亦惟動其廉恥之心，而激使自立。寬返二十年之期，必可保其不然。其通商專務富民，所稅茶酒及煙，數者而已。余皆無稅。歲計商賈贏餘，而估其所獲之利，約八十分取一。住房器物，計租取稅，略如中國之戶稅。歲入三百磅以下者，不稅。其所得寶星及他表記，泐之用器，有稅。畜犬以上，有稅，並出常稅之外。國家經制所入，一取之地稅。其勤地力至矣。往見陳文恭公巡撫陝西、河南，專意農事。興水利，溉田。在湖南教民耕種，諸法悉備。可為知本計者。江浙經亂後，距今十二三年，荒蕪之田，未墾者仍多。百姓憚於疏辟之勤，而自惜其力。州縣苦於地奏銷之累，而並沒其名。荒者聽其蕪萊，墾者亦相為隱匿。亦宜戶部所應經營，督撫所應勸導者。此又一事也。
一曰喀什噶爾之地宜割與雅谷刊。氐羌數叛酒泉，光武仍其君長，賜以印綬。吐谷渾徒浩河，郭元振請即其所置之邊要密邇。義取羈縻，無所顧惜。至於漢建校尉，唐置都護，遠或萬里，近或數千，降胡雜虜，因叛襲封，以為故事，無足比論。惟喀什噶爾之地，逼近安集延其勢不能築蔥嶺為長城，以遮遏之。浩罕諸部，並於俄羅斯，回部余民，乘喀什噶爾之亂，襲據其地，猶懾中國之威，而思托為附庸。去歲，威妥瑪代為之請。嵩燾謂當俯順其心，與為約誓，令繳還各城。但得一鎮守烏魯木齊之大臣，信義威望，足以相服，可保百年無事。若徒恃兵力攻取，曠日持久，耗費無已。幸而克捷，而回部余民，必走投俄羅斯，以相比附。構兵縱掠，終歲騷動，徒使俄人乘間坐享其利，而中國承其敝。未知所以善其後也。夫經國者務籌久遠。主兵者惟取進攻。是以棄地之議，不能出之將帥也。惟恃朝廷權衡緩急輕重，秉成算以宣示機宜，而後將帥之威伸，而朝廷之恩乃深入遠人之心，使之俯首而聽約束。故以為威妥瑪之代請，實機會之不可失者，此又一事也。
一曰伊犁一城，宜與俄人定約，以垂久遠。英俄兩國，勢足相敵，而英人務拓地以興利，俄人務襲土以開疆。無端乘亂襲據伊犁，此其志在掠地而已。竊度新疆事定，令俄人交付伊犁一城，必尚多煩議論。西洋公法，無乘亂據人土地之例。勢且要求兵費，責以收贖。而非有巨款，足厭其心，知其必不能允也。故莫如反其道而行之。不責其減價而贖之我，而責其准所贖價交易而鬻之彼。如日本庫頁一荒島，猶欲全據之，必不肯輕易退還伊犁明矣。與其含糊懸宕，以生戎心，莫如明與定約，畫疆分界，可保數十年之安。必不得已，收回黑龍江以西地，與之互易，亦尚有名可據。此又一事也。
一曰停止各省厘捐。嵩燾於厘捐籌餉，知之甚明，行之甚力。湖南開辦厘捐，實一力贊成之。在粵東陳覆厘捐情形，援古證今，自謂能得其要領。然凡為厘捐，以籌餉也。原非國家經制。軍務告竣十餘年，迄今不議停止。則非體矣。且法久則弊生。各省本無急需，相與視為閒款，不甚措意。是以辦理日久，收數日微。驟有軍務，籌畫餉糈，踵事循章，習為故常，將更無可施力。尤兩敝之道也。前歲因滇案議停租界厘捐，是專為洋人免厘，何異驅魚而致之淵，驅雀而納之叢。不獨有失民商之心，其傷國體實甚。意謂宜及時停免各省厘捐。租界免厘一節，自應刪除。並與立約，因事籌餉，不在此例。而如福建之茶，浙江之絲，及凡物產之在其地者，應收土稅，以備地方之用，不與厘捐同免。此皆可據理以求勝者。舊時茶稅，每箱八兩。五口通商，驟減至二兩五錢。曾與赫總稅司言之。渠意亦謂：如此各省自有之利，尚可設法另議，無並土稅不准完納之理。中國自有之利，操縱宜出之朝廷。蒙於此事極有不安於心者。此又一事也。
嵩燾本奉使海外，凡中外交涉事件，稍有所見，例得上聞。懷欲陳之久矣。徒念京師蒙被口語，側身天地，至無所容。朝廷亦不能不採納人言，加之賤簡。又甫出洋，屢見參案，更不敢有所陳論，自取愆尤。獨念中堂為國重臣，中外得失，利病所關，宜廑盛慮。區區所陳，準時度勢，略舉其切要者，措之而得，行之又至簡而易。非徒為高遠難行之言，以自快其議論者。往與寶相論今時洋務，中堂能致其大，丁雨生能致其精，沈幼丹能盡其實。其餘在位諸公，竟無知者。寶相笑謂嵩燾既精且大。嵩燾答言：豈惟不敢望精且大，生平學問皆在虛處，無致實之功。其距幼丹尚遠。雖然，考古證今，知其大要。由漢唐推之三代，經國懷遠之略，與今日所以異同兩益之宜，獨有以知其深。竊以為南宋以來，此義絕於天下者七百餘年。此則區區所獨自信，而無敢多讓者也。惟中堂采擇上陳，推而行之。所以裨益國家必多矣。
☆劉銘傳○請開鐵路以圖自強疏
臣以菲材，渥承恩遇。自解兵柄，養痾田園，每念中外大局，往往中夜起立，眥裂泣下，恨不能竭犬馬以圖報於萬一。近者被命，力疾來京。仰蒙召見，訓誨周詳，莫名欽感。竊念人臣事君之道，知無不言。況事變至迫，利害甚巨，敢不竭其縷縷，為我皇太后皇上敬陳之。中國自與外國通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤。自古敵國外患，未有如此之多且強也。彼族遇事風生，欺凌挾制。一國有事，各國圜窺。而俄地橫亙東西北，與我壤界交錯，扼吭拊背，尤為心腹之憂。我以積弱不振，不能不忍辱含垢，遇事遷就。不惜玉帛，以解兵戎。然而和難久恃，財有盡期。守此不變，何以自立！
今論者動曰用兵矣。竊謂用兵之道，貴審敵情。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參威開鐵路，以達琿春。此時之持滿不發者，非畏我兵力，以鐵路未成故也。不出十年，禍將不測。日本一彈丸國耳。其君臣師西洋之長技，恃有鐵路，動逞螳螂之臂，藐視中華，亦遇事與我為難。臣每私憂竊歎，以為失今不圖自強，後雖欲圖，恐無及矣。自強之道，練兵造器，固宜次第舉行。然其機括則在於急造鐵路。鐵路之利於漕務賑務商務礦務厘捐行旅者，不可殫述。而於用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亙萬里，毗連俄界，通商各海口，又與各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北，呼吸相通。視敵所驅，相機策應。雖萬里之遙，數日可至。雖百萬之眾，一呼而集。無徵調倉皇之過，無轉輸艱阻之虞。且兵合則強，兵分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足。然各省兵餉，主於各省督撫。此疆彼界，各具一心。遇有兵端，自顧不暇。徵調餉兵，無力承應。雖詔書切責，無濟緩急。蓋一國分為十八疆界也。若鐵路造成，則聲勢聯絡，血脈貫通，裁兵節餉，並成勁旅。十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權將權，俱在朝廷，內重外輕，不為疆臣所牽制矣。
方今國計，絀於防邊，民生困於厘卡。各國通商，爭奪利權，財賦日竭，後患方殷。如有鐵路，收費足以養兵，則厘卡可以酌裁，並無洋票通行之病。裕國便民之道，無逾於此。且俄人所以挾我，日本所以輕我者，皆以中國守一隅之見，畏難苟安，不能興奮耳。若一下造鐵路之詔，顯露自強之機，則氣勢立振，彼族聞之，必先震驚。不獨俄約易成，即日本窺伺之心，亦可從此潛消。本年李鴻章奏請沿海安設電線，此亦軍務之急需。但電線須與鐵路相輔而行。省費既多，看守亦易。或者以鐵路經費難籌，無力舉辦為疑。竊謂議集商股，猶恐散漫難成。今欲乘時立辦，莫如議借洋債。洋債以濟國用，斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂於稱貸。國家有所取償，息可從輕，期可從緩。且彼國慣修鐵路之匠，亦自願效能於天朝。此誠不可失之機會也。查中國要道，南路宜開二條；一條由清江經山東，一由漢口經河南，俱達京師。北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。惟工費浩繁，急切未能並舉。擬請先修清江至京一路，與本年議修之電線相表裡。此路經山東直隸，地界最多。或謂於民間墳墓廬舍有礙，必多阻撓。不知官道寬廣，鐵路所經，只估丈餘之地，於墳墓廬舍，當不相妨。即偶有牙錯，亦不難紆折以避。臣昔年剿捻中原，屢經各該省，其地勢民情，固所稔知，非敢為臆斷也。事關軍國安危大計，如蒙俞允，請旨敕下總理衙門，迅速議復。若輾轉遷延，視為緩圖，將來俄局定後，築室道謀，誠恐臥薪嘗膽，徒托空言，則永無自強之日矣。
☆李鳳苞○巴黎答友人書
竊嘗謂西國富強，不盡由於製器治兵，誠如來諭。謹就見聞所及，為知己陳之。
西國制治之要，約有五大端。一曰通民氣。民居甚散，分位懸殊，通之匪易。乃由鄉舉裡選，以設上下議院，遇事昌言無忌。凡纖悉不便於民者，必本至誠，以設法妥貼之。又設卿大夫裡正等官，以安閭閻，以審獄訟。用民治民，自無紛擾。而復實查戶版，生死婚嫁，靡弗詳記，俾一夫無不得所。則君公之分愈尊，而上下之情愈通矣。
二曰保民生。人情莫不欲安富壽考。使以橫逆待之，誅求困之，盜賊冤獄以折挫之，惠未必吉，逆未必凶，人人無自立之權，遂人人無自堅之志矣。西國則上以誠心保民，下亦咸知自保。凡身家性命器用財賄，絕無意外之虞。且予告官員，半俸贍之，老病弁兵，終身養之，老幼廢疾，陣亡子息，皆設局教育之。使居官無落職之慮，則不至貪墨。臨陣無內顧之憂，則無所畏縮。有不共勉厥職，上下一心，固結不解者乎？
三曰牖民衷。凡智慧材力，日浚則日靈，日梏則日窒。西國孩提，教以認識實字。稍長，教以貫串文義。量其材質，分習算繪氣化各學。而月杪年終，總其所習而試之。必令心領神會，手舞足蹈。不令讀未解之書，不妄試未習之事。及其成人，或專一事或名一藝，而終身無一日廢學者，何也？有新報之流傳，有社會之宣講也。新報自朝政至技藝，何止千百，皆通人載筆，至理名言。自君公以至婢媼牧圉，與婦孺之在舟車，無不人手一編。某國得某地，某人創某器，鹹能洞悉其源委也。社會亦每國數百處。系老師宿儒，分講治制律例製造格致等學。環聽者男婦數百人。口講指畫，必使聽者領悟而後快。故通國男婦，無不各勤所學。而智慧材力，如萌櫱之易生，枝葉之易茂矣。
四曰養民恥。西國無殘忍之刑，惟故殺者罪止遠戌苦工。其餘不過監禁及罰鍰而已。監禁之服用精潔，與官家埒。又教以誦讀，課以工藝，濟以醫藥，無拘攣亦無鞭撻。而人猶畏刑自守，視犯罪為不齒。即尋常偶爽一約，若負重疚。偶拾一遺，若撻市朝。是以牛羊晝夜遍野，貨物堆聚通衢，衣物之遺忘於舟車者，每出新報招認。從未聞有宵小之覬覦者。雖由民有生計，亦民知廉恥故也。父母不怒責其子，家主不呵叱其僕。雖犬馬亦不加棰楚。而雍然秩然，自無違忤乖張。男女雜坐談天，而不及淫亂，皆養恥之效也。
五曰阜民財。古人言：有國者宜藏富於民。愚謂民之富有三要：一盡地力。謂講水利種植氣化之學，而使尺寸無棄地也。二盡人力。通工易事，而可各擅專門，由熟生巧也。同力合作，而可任用致遠，裒多益寡也。又濟之以機器，可令時省而工倍也。三盡財力。有公司及銀號，而錙銖之積，均得入股生息，匯成大工大賈，庶蓄財者不致浪費矣。有鈔票及金銀錢，而便於輕賚，利於轉運，一錢可抵百錢之用矣。
凡此五端之所以上下相學，永久不渝者，尤本於四道。則孔孟之忠恕，官禮之精詳，黃老之堅定，佛氏之徹悟也。其治國齊家，持躬接物，動與盡己推己之旨相符，直合王霸為一，而三代大同之治矣。此孔孟之道也。其政治規制，既合《周官》八法八柄九兩九職，以至邦交之合行人，製器之合考工，無不縷晰條分，整齊畫一。製法者既公而無私，奉法者即久而無弊。此官禮之道也。本百折不回之志，以立堅強不拔之操，無囂競，無浮躁，遇事則以靜制動，行權則欲取故與，實有大智若愚，大巧若拙之概，迥非補苴張皇之治，所得希其萬一。此黃老之道也。至於窮事物之理，則無論格致等學，必抉其疑。即政治律例，公法理財治獄之書，莫不元箸超超，辯才無礙，絕無影響附會、臆度總揣等病。有內典之精深，而無內典之隱晦。皆其深造自得，貫通了悟之證。此佛氏之道也。夫然而可制船械，可興工商，可固邊防，可勤遠略。凡有所為，莫不綱舉目張，而舉重若輕也。
此皆見聞所得，非敢好事鋪張。暇時當再逐條指實以發明之。所識西國博雅之士，論及創製，每推中國。如新報之仿邸抄，化學之本丹家，信局則采孛羅之記，印書則為馮道之法，煤燈之本於四川火井，考試之本於歲科取士，至於南針火藥，算學天文之開於中國，更無論矣。唯西國日求其精，中國日失其傳耳。窮則變，變則通，誠吾國今日急務矣。漏殘燈燼，率筆直書。尚求知己，不吝垂教。
☆裴蔭森○請撥款制船疏
竊查同治十三年，倭兵擾台，前總理船政臣沈葆楨疊次商辦鐵甲兵船。在事官紳，有婉辭諷止者，有直言駁辯者。而沈葆楨與洋將之言曰：有鐵甲而兵輪乃得用其長，無鐵甲而兵輪終恐失所恃。議者謂其慮患之深，不遽信其謀兵之善也。迨上年法人犯順，各處新報開列法國兵船，綜計不足三十號，而差遣轉運各船，亦充其數。至上等炮船，不過與福勝、建勝等船爭猛，上等兵船，不過與南琛、南瑞等船爭快，徒以二三鐵甲，縱橫閩浙洋面。馬江之役，七船同沉，石浦之役，五船俱退。雖管船者不得其人，而虛聲所播，士膽先靡，要皆無鐵甲而兵輪失所恃之明證也。然則，懲前毖後之計，整頓海軍，必須造辦鐵甲，時勢所趨，無庸再決者矣。
查有船政出洋學生同知銜魏瀚，參將銜游擊陳兆翱，都司鄭清濂等，在洋肄業，時逾七年。曾經委令監造德國鐵甲兵船，閱歷頗深。據稱法國於光緒十一年創造雙機鋼甲兵船，名柯襲德士、迪克士、飛禮則唐等三船，計船身長中尺十七丈三尺九寸，船腰闊四丈，船旁鋼甲厚八寸，艙面鋼厚二寸，每時可行中國海道八十里，配用新式康邦臥機，計算實馬力一千七百匹。較北洋德國訂造之定遠鐵甲船身較小，與濟遠鐵甲馬力稍輕，而駕駛較易，費用較減。除炮位魚雷電燈另購外，每船工料估銀鬚四十萬兩。兩船並造，須二十八月可成，三船同造，三十六月即竣。閩省若得有此等兵甲船三數號，炮船快船，得所護衛，膽壯則氣揚，法船斷不敢輕率啟釁。茲稟由提調道員周懋琦繪圖轉稟請示，並據試造雙機鋼甲。以魏瀚、鄭清濂、吳德章監造船身，陳兆翱、李壽田、楊廉臣監造船機，確有把握。如果虛糜工費，甘與該學生等一同科罪等語。臣等複查疆臣議辦鐵甲，十有餘年。或困吃水動逾二丈三四尺，中國海口較淺，出入不能自如。所可慮者一。閩粵等省船塢過小，修理不能勝載，所可慮得二。船身滯重，轉掉未靈，管駕不能如法，所可慮者三。該道員周懋琦等所呈總分船圖，據開全船墩載一千八百墩，吃水止深一丈二尺二寸，沿海各口均可駛行，則出入不難矣。船政前為南洋承辦開濟等項快船，實馬力二千四百匹，本勘定附廠紅山山麓，另造砌石大塢，預備修理南北洋快兵船鐵甲船之用。核估工料，需銀一十萬兩，三四月可以工竣。現將次第造辦。則修理不難矣。三屆出洋學生，另請案加展年限。每年在外國兵船閱歷，須扣足六個月為期。船政又另購夾板，復設練船，為出洋訓練學生水手之用。則管駕亦不難矣。自來兵家有恃乃可無恐，先聲足以奪人。南北洋籌辦水師，頗費財力。援閩之師，久而不出。出則遲回觀望，畏葸不前。法人得窺其微，遂乃截商阻漕，以欺中國鐵甲未成，兵船無進，不敢輕於嘗試，得以大肆要求。幸而諒山復為我克，台澎不能安踞，孤拔又伏冥誅，餉絀民嘩，暫時就範。然而法人豈能一日忘台澎耶？該道員久官閩台，該學生等籍地福省，均無希圖名利之心。只以馬江死事諸人，非其親故，即為鄉鄰。以報仇雪憤之心，寄於監作考工之事。其成效必有可觀。至所需制船經費一百三十餘萬兩，或在洋關酌撥，抑或另籌協濟，現雖經費異常支絀，然必需之款，臣等不敢稍有畏難。應俟奉旨後，臣昌浚等隨時妥籌辦理。所有船政試造雙機鐵甲兵船緣由，理合會同馳奏。
抑臣等更有請者。歐洲大局已成連橫之勢，中國若再拘於成見，情形岌岌可危。除制炮造船，教將練兵，別無自強之道。然不開礦煉鐵，購機造爐，事事購自外洋，財源溢出，軍火之費，較之洋藥漏卮，尤為繁巨。臣宗棠日前拓增船炮大廠一疏。仍求宸衷獨斷，天下幸甚！此摺系臣蔭森主稿，臣宗棠、臣圖善、臣昌浚、臣兆棟會商，意見相同。謹恭摺附輪船到滬，交上海縣由驛五百里馳陳。
○購置練船疏
竊查泰西水師章程：凡習駕駛者，先由學堂肄業數年，於天文羅經測量算法粗具根抵，大約年十八九歲以後，派入練船，周涉海洋，閱歷風沙，演試炮彈，嚴定年限，按時考試，按等升調。蓋海上交綏，非衽席風濤者不能確有把握耳。練船以夾板為多。輪船用火，帆船用風。汪洋大海之中，偶遇機器損傷，抑或煤炭缺乏，非帆纜無以繼輪機之窮。故學御帆船，較輪船為尤要，亦較輪船為尤難也。
同治九年，原任大學士英桂，於閩浙總督任內，曾以萬金購日耳曼國夾板一號，從新修改，名曰建威練船，另延英國水師官遜順等為教習，頗著成效。嗣建威損壞，經費支絀，改派揚武為練船。有名無實，練務廢弛。馬江、石浦諸役，死事獲咎各學生內，有疊經英國水師兵船總統書院教習甚為褒獎，出具切考，給憑回工者。乃臨事倉惶，不能出奇制勝。固由船小力單，形見勢絀，亦各船士卒，疏於訓練所致。蓋練船不但練水手炮勇，即管駕大二副，無不因練成熟，臨機決勝。此泰西海軍尤必多設練船者也。
臣等以為諸費可省，練船之費必不能省。創深痛巨之餘，懲前毖後，萬難再事因循。前任船政臣何如璋奏請由廠新造夾板，估費須二萬餘兩，又恐耽誤別船工程因未造辦。適有英商美那二枝半桅夾板一號，去冬守風泊住羅星塔江次。該船主遂先回滬。其船托英商天裕洋行拍賣，洋平番銀四千元。委員勘估該船，身長英尺一百四十尺，腰闊英尺三十一尺三寸，艙深英尺十七尺七寸，商噸可載重四百五十七噸。船身繫硬木，枰面系金山松木，均無腐爛。艙底底拴，銅鐵各半，船底全鑲銅片，桅身繫鐵木，船上鐵索錨練舢板抽水機器起錨車件一切器具俱全。查閱驗船公司憑照，系同治十年在法廠製成，光緒八年至十年保險公司照一等夾船保險。即飭知縣魏瀚買定，並由英領事繕立契據。惟去冬今春，久泊江灘，艙板應須修理，帆纜亦須更換，商船改練，所有帆艙索艙火藥艙彈子艙及炮門戰秤官廳住房等處，又須添備。核估修費，減於建威，而船身較為堅結。
查船政前屆出洋章程，習駕駛者每年在船僅兩個月。現擬咨商北洋大臣大學士臣李鴻章，請改為每年在船必扣足六個月。冀增功課。惟核計每人每屆三年勻算，需銀一萬元之多，勢難多派學生。而學生根柢未深，出洋亦屬無益。整頓海軍，惟有多設帆船訓練，庶有實效。現在所購夾板，擬名曰平遠。已飭廠員趕修。於船政駕駛學堂各生，取其年逾十八歲以上，二十五六以下，材貌魁梧，膽氣壯定者，另選精壯水手多人，赴船肄業，嚴定課程，稽核日記，由近及遠。東則日本、高麗各洋，南則新加坡、檳榔島各埠；北則旅順、大連環、海參崴；西則印度洋、紅海、地中海，每年春出秋歸，冬出夏歸。學堂所習天文海圖，證之於礁沙實境，是否測算合符，所習槍炮陣法，驗之於風水疑難，是否施放定准。三年為期，與學堂輪番更換。學業愈熟，人才愈練愈多。同是出洋同習駕駛，用費較減，收效較易。果有膽略非常，人才出眾，再赴各國兵船，涉歷一年半載，便能得其體用。據提調道員周懋琦稟請前來。
臣查駕駛與製造不同。外洋廠多器備，習製造者非親至廠中不能深窺竅。習駕駛者，則無論何國水師，不外嚴密二字。嚴則一律整齊，密則不留疏懈。而要在乎熟而已。至臨陣對敵，運用在乎一心。但須出洋久練，不必定至外國兵船，始識兵機也。惟管駕練船，不同管駕輪船。管駕輪船，固須熟習船學，管駕練輪，即為各輪船管駕執事水手之教習，必須曾歷各國洋面，通曉水師章程，為洋員所素知者，始能勝任。未便輕率派委。船政向延西員，又頗煩費。現擬會商李鴻章，於北兵船管駕內，或於水師學堂教習內，揀派管駕，以資得力。
☆鍾天緯○擴充商務十條
一曰設商會。竊見中國經商之道，心思未嘗不敏，營運未嘗不勤，而獲利終不逮西商者，良以彼則官為護持，此則官多抑勒耳。查西洋政治，事事必順人情。惟商務則一切操以壟斷。彼國家非特不禁，反從而庇之，俾其獲利。此無他，西國以商稅為歲入之大宗，故視工商為國家之命脈。各埠均設商會，京都且設總會，而延爵紳為之領袖。其權足與議院相抗。每有屈抑，許經訴諸巴力門衙門。故商人得恃無恐，貿易盛而國勢日強。中國則不然。目商賈為市儈，薄工藝為細民。平日抑勒百端，有事視為魚肉。故其勢渙散，而不能自立，更何能與洋商頡頏。即如關稅，洋人僅完厘半，而華人則勒索數成。盤查則洋船不敢誰何，華船則百恫般喝。以致華商人人短氣，而有不能自保之勢矣。誠能仿外領事之法，許各業推舉紳董，優以體制，假以事權，遇有商務，許其直達有司。凡有益於中國商業，聽其設法保護，而不以成法撓之。如粵中百工聚，商販肩摩，地窄人稠，生計困苦。苟為振興，內以裕小民衣食之源，外以杜洋人侵牟之害，大足開天下風氣之先，斯亦轉移之妙術也。竊慨粵東縉紳巨族，每與長吏抗衡。若禮貌之加，捨彼就此，其亦古人式怒蛙之見乎？
二曰合公司。嘗觀西洋軍餉，全出於商稅。商人經商萬里，涉歷重洋，牟境外之利，以養其本國之民，故國日富而兵亦日強。華商則僅鬻販於本國，楚弓楚得，利害維均。此豈材力聰明有不逮哉！由於華商勢分。分則力薄本微，不能經營遠略。西人勢合。合則本大力厚，而無往不前。所謂獨力難成，眾擎易舉，則公司是已。乃中國近年開礦爭設公司。去歲滬市傾倒銀號多家，十室九空，均受其累。至今視為厲階。再欲糾股集貲，慮無不掩耳而走。此其故由於華人不善效顰，徒慕公司之名，不考公司之實。不知西國每立公司，必稟請國家，由商部派員查勘，事實可憑，利亦操券，始准開辦。每一公司，由各股東公保董事十二人，由眾董事再推總辦正副各一，而每人亦必有多股於中。總辦受成於各董，各董受成於各股東。上下箝制，耳目昭著，自然弊無由生。乃中國適與之相反。糾股者只須稟請大憲，給示招徠，刊一章程，繪一圖說，海市蜃樓，全憑臆造。各股東亦不究其礦在何處，礦質若何，本無置產業貽子孫之心，不過以股票低昂為居奇之計，賣買空盤，宛同賭博，宜其一敗塗地也。今若概廢其良法美意，則未免因咽廢食。而後來重大工程，斷難開辦矣。為今計，宜查照西洋成法，凡立公司，必經商會派人查考，酌定其章程，務使總辦不能獨操其權，而悉以各股東公論為斷。則凡鐵路電報開礦制船諸務，胥可藉眾力以成矣。外國設公司律法，本有成書。苟斟酌折衷，垂為令甲，庶中國公司，足與洋人相埒，而能馳域外之觀矣。
三曰借國債。查國債之法，創自歐洲，實開千古未有之局。不敢謂永無弊端，而終覺其有大利而無大弊。何則？古來國用不足，無非加派於民。或算緡錢，或榷酒酤，或稅間架，頭會箕斂，無非取濟一時，甚或搜括富民，鬻賣官爵，極矣。然倘歲比不登，內訌外寇，則此苟且不終日之計，亦終有時而窮。觀勝國末造，加派練餉，民不聊生，至斥宮中器用以抵餉，而嘩潰時聞，明社卒屋。此無他，強括民之脂膏，而不予民以應得之利，則小民安肯毀家抒難，以濟國用哉！乃觀西洋，每有大工大役，必告貸民財，而復予以操券之息，按期應付，晷刻不爽。倘有兵事，不必強民捐輸，而百萬之餉咄嗟立辦，而從未有延諉抵賴者。若一經爽約，則將來雖有急需，民皆袖手，而自蹈驪山舉烽之覆轍，故不敢也。今中國自與洋人交接，海防軍費，百倍從前，斷非內地賦稅所能供。全恃徵收洋稅，為一線來源。一有兵爭，海口全封，洋稅告絕，斷非枵腹所能久持。勢必出重利以借洋債。渴飲鴆酒，所弗計矣。倘適與其國構釁，則並告貸無門。此坐斃之道也。即此一端，其後患奚堪設想。不若早開國債之例，俾閭閻慣用，深信不疑，留後日告急之途，亦未雨綢繆之說也。今之洋債，其息為百分之九，與其本國幾為加倍。而我中國未嘗無財，何必受其盤剝，而歲輸重息於外洋？若自借本國之國債，每年償利若干，由各海關經理，刊給餉票，以抵現銀，而即由海關付息。庶商民取信，盡出其藏鏹以牟什一之利。則市面流通，經商易於獲利。萬一有閉關絕市之時，而民皆肯傾囊以獻。不啻取之宮中。當安危呼吸之際，而始收其效。故曰有大利而無大弊也。
四曰鑄銀幣。人情莫不喜簡而惡繁，趨輕而避重。順人情而行之，則下令如流水之源，而公私交受其益。今之錢法，亦窳濫極矣。京都行當十大錢，一出國門，乃不能易一醉。外省私鑄充斥。康雍朝大錢，已千不獲一。而人情乃相率而喜用外國銀錢。初用西班牙老闆，繼用墨西哥新板。近且英法美德均鑄銀錢，流入中國。而日本起而傚尤，歲鑄小銀錢，羼入市肆。每年不下數十萬計，價亦日昂，論其銀質，不值所准之錢，而取信於其國家之官鑄，所謂銀幣也。乃中國不自鼓鑄，坐使外人得操圜法之輕重，而利遂為其所獨擅。欲設法禁之，而入情所趨，卒亦無如何也。論其行駛之便，一曰成色定，二曰分兩准，三曰交易便，四曰取攜輕，五曰價值不易低昂，六曰花紋不易假造。較之元寶紋銀，傾銷之耗蝕，兌換之侵欺，扣短平而攙偽銀者，不可同年而語矣。欲收其利權，莫如中國奏明設局，購用機器，自行鼓鑄三品之錢。每副機器，小者不過五萬元。吉林機局，曾購一具。凡鑄金銀之錢，均須稍攙雜質，方能堅結，而擊之有聲。核其贏餘，足敷爐火人工鼓鑄之費。即使無餘，而商務已大受其益矣。但須國家頒定律法，定各等之價，並相準之數。每數至若干，即須用何種之錢。如英制銅錢滿十二，即須用小銀錢一元。銀錢滿二十，即須用金錢一元。而金銀銅既有搭用之例，價值相準，則凡錢糧關稅釐金之科，則悉依此而定。使征者解者收者發者，莫不皆准此數。無平色之高低，無兌換之扣勒，自無浮收侵蝕之弊矣。市肆之價，不能因時為軒輊，捉搦刁難，則賣買空盤之弊，不禁而自絕矣。
五曰廣輪船。日本之與西洋立約也，許其在海口通商，而不准其駛入內地，侵其本國自有之利。故日人自造輪舶，駛行內海江河，以與洋人爭利。中國與各國立約，乃許其輪舶駛入長江，又聽其沿海置船往來。如天津、上海、寧波、福州、香港、汕頭等埠，向有怡和、禪臣、旗昌三家，按期輪船往來，奪我華人分內之利。是以李爵相創開招商局，思與之並駕爭衡。而其勢常苦不逮。乃主持局務者，復誤以重價買並旗昌一家，仍不能獨收壟斷之利，而財力反為之疲。欲謀挽救中國之商務，莫如廣造小輪船，通行內地。彼洋船只能抵通商口岸，而小輪船駛入內河，據其上游，爭攬載貨。如近日茶市盛於漢口。倘小輪船駛入湘漢二江，直至襄陽、長沙一帶，貿易攬載，則茶商爭思捷足先售，自無不樂載小輪。倘欲徑赴上海，亦可省換船過駁之繁。即可由該輪船一手交卸，則洋輪船之生意大減矣。推而於天津由運河以抵通州，煙台由黃河以抵濟南，九江，由鄱陽以抵南昌，安慶由巢湖以抵廬州，鎮江由運河則南可抵蘇常，北可抵濟寧，上海則可由黃浦以抵蘇松杭嘉湖數府。至於粵東西江水深溜緩，上可駛至廣西之梧州。如此力據上游，爭其攬載，則洋人瞠視而為之奪氣，而我商務必大有起色矣。且輪舶愈多，則司機駕駛之人材愈出。推而行駛大洋，直一轉移間，而不必借才異域。英國兵船管駕，例必由商船遴拔，而中國水師生徒，乃欲一蹴而幾，其誤不可以道里計矣。間嘗私論，以為中國必先設商船學堂，練習駕船管機之舵工水手，方可為練習水師之基。蓋未有不嫻駕駛商船，而能駕駛兵船者也。
六曰設民廠。國家設科取士，若不勸民家弦戶誦，而徒恃庠序學校，以培養人才，斷無文教如斯之盛。觀此，而知國家崇尚機器，而但設官廠者，其取徑迂而收效遠矣。西洋製造船炮槍械子藥，皆取辦於民廠為多。即有一二官廠，亦悉用包工之法，與民廠無異。所以無冗工，無濫食。計工授食，而工作以精。今中國各省設立船政機器子藥等局矣。每年動用正款以數百萬計，而所成之物，若經由外洋購買，或由洋匠承包，費可減半。然欲為華人開風氣，不計也。但官廠之弊，工匠浮濫，且皆執業以嬉，而賞罰不行，勤惰無別，亦誰肯捨逸就勞，以干眾嫉？每製成一器，價比外洋尤昂，而復草率不精，形模徒具，往往取笑洋人，旋生狎侮。如此雖百年，終無生色。惟有仿照洋廠之法，一切包工承辦，責令匠目，逐件分包。或准其攜歸私制。則工匠有一分之本領，即食一分之薪貲，奏一分之工程，即給一分之價值。循名責實，務使費國幣一錢，即須造成一錢之物，而器皆精實，價不虛浮，則工匠無不爭奮矣。今福州、天津、江寧、杭州、山東各廠局，皆由官辦，未免積習相沿。誠不敢矯舉其弊。惟粵東軍火機器等局，包工之法，能以泰西之工藝，開民廠之規模。且修理輪船機括，無不估工包價。如仿其法，令民間多開私廠，或即以官廠租給商人，每年收取租息，以抵製造之費。如國家需用器具，責成該廠儘先趕辦。以其餘力聽其為民製造機器輪船，及救火水龍，並一切開礦挖河抽水磨麥紡紗織布各機器，以收其利。如此，則風氣大開，人才日出，工藝日益精進，不煩國家之提倡矣。
七曰頒牙帖。泰西工藝之精，甲於天下，而考其致此，全由國家鼓舞而成。猶中國誘之科舉利祿之途也。其道何由？則在於頒給牙帖，即西語所謂丕登也。丕登者，如士人考得新理新法，工商創成一技一藝，即獻諸國家，由商部考驗，上者錫以爵祿，中者酬以寶星，下次亦准其擅為專門之藝，或傳為世業，或專利數年，國家給以文憑，以杜通國工商剿襲仿造。即國家欲仿其新法者，亦與本人商購，償以重貲。如創造汽機輪車紡織機器諸人，各國無不頒賜爵秩，廩以終身，至今榮名永世。是以西人無論仕宦縉紳農工商賈，無不夢寐思得新法，為取富貴，貽子孫，名利兩全之計。寢食俱忘，不惜國家試驗。西人因此享大名，獲巨富者，不勝僂指。每年美國發給牙帖數萬張。其通商工藝之精，根柢全由於此。彼其言曰：所貴乎士者，非徒高尚其志而已也，必須創立新法，有益於國，有利於民，斯不愧為四民之首。故西國之儒者，不徒抱詩書談仁義而已也。有商中之士，有工中之士，有農中之士，皆著書立說，自成一家，日出其新法。中國誠能採用其意，不必驅天下儒者，而盡出於一途，各聽其天資所近，不論農工商賈，考求新理新法，以利國利民。每省由督撫考驗，給以牙帖，以能自出心裁者受上賞，變通西制者受中賞，步趨成法者受下賞。准其一家，專擅其利以酬勞，不准他人仿造以奪其利。甚或破格奏獎，榮以功名。但得一省督撫倡之，即他省推行自易矣。重賞之下而無勇夫，斯未之信也。
八曰保海險。外國經營商務，不外兩端。有公司而力量始厚，有保險而意外無虞，而商務乃有恃而無恐。保險之法，非真能保危險也。特遇險而失事，則照數賠償耳。其法維何？則假如有海舶出洋，報明其船貨貲本值銀百萬，則保險行不必查其果值此價與否，但即抽其百分之一以為費，而給以保單。萬一遭風遇礁，意外失事，即照百萬之本如數償之。不居功，無吝色也。一歲之中，所保千艘，而船之沉溺貨之漂失者，恆不過千中遇一。除賠償百萬外，尚有九百萬悉飽己囊。是保險家不費一錢，徒手而得九百萬之贏餘也。斯亦可謂天壤間第一貿易矣。在船商重洋涉險，僅費萬金，即可高枕無憂，永無折閱之慮，何樂不為。若華商之為海舶生理者，每遇風濤，終夜徨，雖擁貲千萬，一夕可以赤貧。由於獨力為之，而無保險之法也。自有此法，而洋人放膽經營，無遠勿屆。而華商則畏風畏礁，侷促一隅，不能牟他國之利。而中外商務，遂天淵之判矣。且外洋保險，不但保海險已也。凡房屋則保其火險，輪車則保其碰險，甚至人身則保其病險。如限內人死，則家屬得領賠款，而寡婦孤兒，藉有以養，不致流離失所矣。惟鬥殺服毒之人，例不賠償。則人皆惜命，而無自戕之妄作矣。此蓋以白鴿票射標之法，用之以濟困扶危。真衛商便民之善術也。誠能令華商糾設公司，仿行保險，一切變通其法，則每年各海口保險之費，不致流入外洋矣。
九曰設信局。西人頗能留心中國政務，每謂中國度支有出入兩大款，可省而不知省，當取而不知取，殊為司國計者一憾。可省者，即各省每年開支驛站經費，幾耗天下錢糧十分之一。可取者即設立公信局，而徵收其稅。以西法言之，公私信函，合為一局。國家特設信部官，為經理之。量路之遠近，秤函之重輕，徵收信貲。每封黏以印花，隨處可投，無遠弗屆。通國遍設支局，若網在綱，有條不紊。遞送境內之函，一日而達。若遞出境外，就歐羅巴一洲，從無淹滯至三日者。每年除去車輪牲馬人夫房屋薪工雜費，尚有贏餘為入款一大宗。即如英國，於光緒九年信部經費用銀三百四十萬磅，而徵取信貲至七百萬磅，幾抵中國銀一千萬兩。而日本仿行信局，亦大獲其利。現已刊出華字清單，人盡知之。既無中國驛站提塘，馬號鋪遞各項經費，而凡出使述職，計偕按部之員，需索夫馬供應犧芻行館之供張，酒饌之饋遺，舉地方州縣賠累不堪者，一洗而空，每年節省度支，不知凡幾，而並可為國家開一絕大利源。今北省議開鐵路，將來附輪而行，自可操券。惟官為經理，頭緒太繁，不如開設信局，招商承辦。大商包一省，小商包一縣。推之各口各埠，皆設支局。如身使臂，一氣呵成。水通輪舟，陸通快馬。偏僻處則用專差。一切走卒腳夫，皆受餼於官，以自食其力。凡摺奏公牘，仍派委員司之，以專責成。無論公私信函，一律秤封給值。不必驟裁驛站錢糧，以恤其私。僅就私信一項言之，已足出入相抵。而遞送迅速，商人莫不便之。信貲且大可減。此亦有益於國帑商務一大政也。今上海天津已設文報局矣。若粵東援案仿設，俾摺差航海赴京，其亦公信局之嚆矢乎？
十曰賽工藝。天下事有粗觀類遊戲，而實隱寓富強之意者，其西人之賽珍會乎？賽珍會者，聚五州之物產，羅各國之珍奇，而品評其優劣高下，以行其賞繼，或得金牌，或得寶星。於焉增識見，廣見聞，作商賈之南車，為工藝之龜鑒。亦猶文士角藝於名場也。一經品題，聲價十倍。而論者病其勞費不貲，笑為過舉。而自西人觀之，則固用意深而取效遠，為歐洲振興商務之一大關鍵也。乃華商未明其益，而每遇西國設會，亦樂以珍物輦致其中。西人笑為如盲人觀劇，聽旁觀撫掌，而亦歎賞不置，其妙處初未嘗領略也。每賽一次，中國亦必費數十萬金。誠不如自行賽會，以導華人之先路，而開富國之基。誠能就南方之賽會迎神，北方之廟集趕墟，變通其法，令百工商賈，各行各業，自賽其物產，下至家用什物，亦羅列於會場，兼行交易，舉紳董為之經理，而不必托諸神道設教，效僧尼之簧鼓，墮巫覡之荒唐。一轉移間，舉閭閻所欲燒香供佛演劇放燈之費，悉用諸通商惠工之實際，仍不失歲晚務閒，萬民行樂之意。則遊戲也而至理存焉矣。縣邑則准其按年一賽，府州准其三年一賽，省會海口准其五年一賽。每越十年，則集通國之菁英物產古玩奇珍千蹄萬輪八方輦致，而品騭其高下，以分殿最焉。如某處物產是高，某處製造極細，某物為洋人所喜，而貿易可興，某匠為本國之冠，而工藝最妙，一一登記於簿，獎以金牌，為之延譽。彼工商得一獎帖，榮於泥金，斯益留心於製造矣。